В прошлом году объем закупок по 223-ФЗ, проведенных с использованием электронных торговых площадок (ЭТП), составил свыше 6,7 трлн руб. Это 26% от общего объема закупок. Большая часть (71%) всех процедур прошла на шести крупнейших ЭТП. Об этом говорится в новом докладе Министерства экономического развития РФ о результатах мониторинга применения 223-ФЗ. В тройку лидеров по объему опубликованных закупок вошли: "ТЭК-Торг" с объемом 1,081 трлн руб., ЭТП ГПБ с показателем в 1, 022 трлн руб., и с существенным отрывом закрыла тройку площадка В2В-Сentrer с объемом 903 млрд. руб. Т94 удалось побеседовать с генеральным директором электронной торговой площадки "ТЭК-Торг" Дмитрием Сытиным и расспросить его о грядущей реформе регулируемых закупок и будущем рынка ЭТП.
— В сложный экономический период площадкам непросто наращивать объемы. За счет чего некоторым все же это удается?
— В 2016 г. среднее количество поданных заявок на участие в закупке составило 1,6, что на 27% больше чем в 2015 г. У лидеров этот показатель выше. Удается достичь таких результатов тем, кто эффективно работает с заказчиками, быстро и качественно создает закупочные инструменты. И наоборот, если помогать заказчикам привлекать поставщиков, на площадку выводится все больше процедур.
— Сегодня на рынке госзакупок действует уже шесть лицензированных площадок, вам интересно было бы войти в этот пул? Поскольку отбора так и не произошло, не исключено и расширение числа площадок в будущем. Или вы поддерживаете мнение, что должна быть единая площадка, один регламент, одна регистрация для поставщика и заказчика?
— Действительно, несмотря на то, что отбора площадок так и не было, Российский аукционный дом смог войти в список. Но я думаю, что все-таки отбор и переформирование перечня площадок произойдет. Об этом можно говорить, исходя из интенсивности работы с законопроектами, которая наблюдается с начала года. Сейчас большое количество документов находятся на рассмотрении во втором чтении в Государственной Думе РФ. О подробностях реформы регулируемых закупок мы узнаем уже в начале марта. Судя по частоте, с которой выходят постановления Правительства РФ в этой сфере,отбор площадок произойдет.
— С чем связано такое оживление со стороны законодателей?
— В первую очередь поджимают сроки, реформа госзакупок и так затянулась. К тому же в Правительстве РФ заинтересованы в изменениях. Что же касается количества площадок, будет она одна или несколько, покажет время. Хотя неработоспособность Единой информационной системы подтверждает, что концентрировать все закупки в одном месте нельзя. Стоило немного усложнить процедуру и попытаться ввести дополнительный контроль, сайт тут же перестал нормально работать. Все-таки на уровне страны создать большую единую систему достаточно сложно.
— Как реформа регулирования закупок субъектов 223-ФЗ отразится на переформатировании рынка услуг электронных торговых площадок?
— На последней встрече с госкомпаниями, курирующий закупки замглавы Минэкономразвития РФ Евгений Елин сказал, что министерство наконец увидело разницу в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Теперь МЭР не планирует их приравнивать друг к другу. Если в рамках контрактной системы заказчики приобретают конечные товары или услуги, которые не подлежат последующему переделу, то в числе закупок по 223-ФЗ чаще всего фигурируют те товары и услуги, которые впоследствии участвуют в создании конечного продукта. К тому же 223-ФЗ – это хозяйствующие субъекты, у которых своя отдельная экономика, и которые должны показывать экономический результат. А субъекты 44-ФЗ– это заказчики в лице государства, которые закупают на средства из бюджета. Логично, что последние и устанавливают правила, по которым тратится бюджет. Эти различия остановили министерство от уравниловкидвух законов. Теперь, хочется надеяться, они будут существовать параллельно. Хотя очевидно, что 223-ФЗ будет ужесточаться, и это, по большому счету, правильно.
— Как вы считаете, будет ли отбор площадок по 223-ФЗ? Лидеры сейчас видны, а вот будет лиустановлено ограничение законодательно?
— Все зависит от позиции государства. МЭР говорило, что единого мнения по поводу сокращения количества площадок в Правительстве РФ до сих пор нет. Сейчас, на фоне реформы двух законов, жесткого законодательного ограничения количества площадок точно не будет. Но с другой стороны, систематически принимаются меры для естественного сокращения количества этих площадок. Так, например, торги малого и среднего предпринимательства в административном порядке будут перенесены на отобранные площадки по 44-ФЗ. По сути, заказчики (223-ФЗ), те которые обязаны закупать часть закупок у субъектов МСП,вынуждены будут работать с двумя площадками. На одной будут размещаться закупки для субъектов МСП, а на другой все остальные по 223-ФЗ. Это приведет к концентрации закупок вокруг площадок, которые будут работать по 44-ФЗ. Там же будет сформирована база поставщиков, да и заказчики не захотят нести дополнительные затраты.
— Рынок крупных заказчиков исчерпаем. Площадки сейчас стремятся разрабатывать новые дополнительные сервисы для привлечения оставшихся клиентов. Видите ли вы в этом направлении будущее для своей площадки?
— Я считаю, что ЭТП в том виде, в котором они есть сейчас, не могут существовать. С точки зрения классического предприятия ЭТП – это всего лишь один из функциональных сервисов ERP-системы. Для заказчика площадка – это передача на аутсорсинг всего одной, закупочной, функции. Но ЭТП сейчас может развиваться в двух направлениях. Первое – это функциональное развитие, то есть площадка должна трансформироваться в систему,предоставляющую полный цикл закупочного процесса для заказчика. Второй путь – переход в другие рынки. Основные клиентские сегменты в России – это государство, субъекты 223-ФЗ и коммерческие заказчики. Еще есть градация по размерам закупок. Так, у государства есть попадающие под регулирование закупки и не попадающие – до 100 тыс. руб. и ниже. В сегменте 223-ФЗ также есть подобная градация. А коммерческий заказчик обычно разбирается сам по себе.
— Только два направления?
— Сейчас фокус площадок сосредоточен на первых двух сегментах, причем на регулируемых блоках закупок. Есть еще мелкие нерегулируемые блоки, но там по статистике сосредоточено от 6 до 8% закупочного бюджета. Впрочем, это достаточно большие суммы. И в этом направлении компании и площадки уже работают. Государственные закупки с этой точки зрения не интересны, потому что они жестко регулируются, но и там остался сегмент, который интересен – это закупки до 100 тыс. руб. и ниже. Что касается 223-ФЗ, то сейчас есть только постановление Правительства РФ с перечнем тех позиций номенклатуры, которые должны закупаться в электронном виде в определенном объеме. Потенциал для рынка ЭТП виден как раз в средних и мелких компаниях, которые закупают только эту номенклатуру. И пока рано сбрасывать со счетов закупки от 500 тыс. руб. и выше, среди этих заказчиков ЭТП может найти клиента.
— Мелкие закупки важны?
— Закупки до 100 тыс. руб. и ниже остаются для многих операторов серой зоной, потому что они не регулируются и отданы на откуп самим компаниям, либо дочерним обществам крупных холдингов. И здесь тоже есть потенциал для рынка, их можно вывести в электронную форму, сделав простые и прозрачные процедуры, которые позволят управляющим компаниям наблюдать за торгами. Не следует забывать и о коммерческих крупных компаниях. Хотя они закупают зачастую на своих электронных площадках. Есть перспектива для ЭТП и в наращивании клиентской базы за счет малого и среднего бизнеса. Сейчас этот сегмент совершает закупки, которые отличаются неорганизованностью, но у этой аудитории есть большой потенциал.
— Вам интересно было бы работать с этим сегментом? Чаще всего на площадках вашего уровня заказчикам являются крупные компании и неохотно привлекают средний и малый бизнес.
— Это наш целевой сегмент, и мы будем активно работать с этой аудиторией, чтобы и их закупки перевести в электронный вид.
— Как вы думаете, какую долю может далее занять малый и средний бизнес в объемах проводимых процедур на площадке?
— По деньгам этот рынок не очень большой, особенно если сравнивать его с госкомпаниями. Даже Федеральная антимонопольная служба РФ недавно заметила, что 70% экономики страны – это закупки государства и госкомпаний. Конечно, достичь за счет МСБ такого объема будет сложно. Однако в количественном выражении нарастить долю до 50% вполне реально за счет небольших закупок. По объемам она может быть на уровне 30-40%, но пока говорить об этом сложно. В этом сегменте есть большой потенциал.
— И электронные торговые площадки готовы помочь его раскрыть?
— Мы часто сталкиваемся с компаниями, которые закупают по старинке, с помощью телефонных обзвонов, рассылки писем и даже факсов. Если государство будет продолжать политику развития малого и среднего бизнеса, то эти компании начнут себя проявлять, в том числе выходя на электронные торги. Площадка уже сейчас может начать пробовать предлагать им, например, комплексный сервис по подбору поставщика.
— Насколько охотно будут приниматься подобные предложения?
— Малому бизнесу нужно объяснить, что полностью их закупками может заниматься площадка на аутсорсинге. До них это постепенно доходит, потому что они стараются смотреть на все предложения с экономической точки зрения. Если предложить малому бизнесу сервис полного цикла закупок, объяснив, что он будет тратить минимум усилий за счет автоматизации закупочной деятельности и получит в итоге качественный продукт, то он станет еще одним перспективным сегментом для ЭТП. Именно в этом направлении и должна трансформироваться электронная площадка в будущем. То есть становиться для клиентов комплексным поставщикомразличных сервисов,и в основном для сегмента малого бизнеса. Для крупных компаний зачастую площадкам приходится создавать и предоставлять индивидуальные услуги, условно под каждый проект.
— То есть, трансформация ЭТП – это практически основной путь их выживания на рынке?
— Основный рынок, то есть заказчики из числа субъектов 44-ФЗ и 223-ФЗ, на котором работали площадки, трансформируется, в какую сторону – решает государство. Оно способно изменить этот рынок, например, создав одну большую площадку на базе ЕИС, и электронным площадкам там места не будет. ЭТП должны будут меняться, и вопрос, как именно, пока остается открытым.
— Какие тренды будут определять развитие рынка ЭТП в ближайшие два года?
— Пока сложно сказать. Государство проводит центростремительную политику, стараясь концентрировать все закупочные процессы. ЕИС сейчас становится центральной системой в области госзакупок, через нее проходит регистрация поставщиков и публикация торгов. Вся закупочная деятельность сосредоточена в одной системе. Пока там не видны элементы исполнения самого договора, то есть движение документов и денег, но государство дойдет и до этого. Получается, создана огромная ERP-система для закупок государства. Процесс консолидации – это только один из трендов, который задает государство законодательными ориентирами для последующих нескольких лет. Второй тренд связан с укрупнением рынка ЭТП за счет заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Я думаю, они будут искать и переходить на эффективные площадки, в свою очередь государство не будет их жестко регулировать.
— На что еще повлияют ближайшие нововведения?
— Если текущие законопроекты будут приняты, то сократятся объемы тендерного кредитования, потому что на закупки до 5 млн руб. не потребуется обеспечение, а в госзакупках это 70-80% всего рынка. Микрофинансовые организации потеряют часть своей выручки и большинство клиентов. Рынок тендерного кредитования сильно сожмется. Еще один тренд, который можно выделить, – это декомпозиция всей закупочной деятельности в номенклатуру. Сейчас государство вводит элементы номенклатурного деления в госзакупки, понятно, что сначала оно делает каталог для своих потребностей, то есть в нем будут закупки в виде предметов. Но рано или поздно государство займется контролем товарного потока, который идет под эти предметы закупки. Сейчас подобные реестры есть в продвинутых компаниях, но государство от них не отстанет.
— А что-нибудь, не связанное с изменениями в законодательстве?
— В скором времени мы увидим популяризацию электронного документооборота применительно к закупкам не только среди субъектов контрактной системы, но и госкомпаний, а также коммерческих заказчиков. Помимо этого, заметна тенденция движения ЭТП в область сопутствующих услуг: страхования, логистики, кредитования под исполнение договора, факторинга и других услуги для бизнеса в части исполнения договора.
— Вопрос от поставщиков. У площадок по 44-ФЗ есть регламент проведения торгов. Если поставщик его нарушит, то сразу будет наказан и рублем, и внесением в Реестр недобросовестных поставщиков. А если регламент нарушает заказчик, ему все сходит с рук. Например, если поставщик не вовремя подписал контракт, он попадает в реестр, а если заказчик не в срок подписал контракт, то ничего. И так во многих случаях страдают поставщики. Получается, закон о контрактной системе все еще нуждается в доработке, а не в частом издании подзаконных актов? Может, нужно создать единый регламент? Тогда и поставщикам станет жить легче.
— Тут целый ряд проблем. Во-первых, как только кого-то стараются обезопасить регуляторными мерами, сразу начинаются подозрения об односторонних преференциях. В подобных ситуациях лучше действовать экономическими мерами. Странно предположить, чтобы заказчик был заинтересован в искусственном усложнении торгов, в том, чтобы ему не поставили продукцию по оптимальной цене, в срок и требуемого качества. Очевидно, что он не от хорошей жизни усложняет требования к поставщику. Заказчик хочет, чтобы ему была поставлена нужная ему продукция, поэтому у него и требований много к документации. Зачастую субъектов малого и среднего предпринимательства это не устраивает, они высказывают свое недовольство, но тут нет паритета.
— Почему так получается?
— В советское время была система ГОСТов, и все знали, как изготавливать определенную продукцию, так как к ней были конкретные требования. Сейчас же государство сконцентрировано на процедурном вопросе. Так, заказчик стареется четко соблюдать сроки процедур, например, если прием заявок должен закончиться в определенное время – он прекратится, и позже ничего принято не будет. С заказчика по всем нарушениям спросит Федеральная антимонопольная служба РФ.
— Речь идет ведь и о сроках оплаты работ по контракту?
— Что касается денежного оборота, на это чаще всего жалуется малый и средний бизнес. Сейчас прописаны жесткие условия оплаты контракта, его нужно закрыть в течение 30 дней. И это правильно, хорошо бы еще ввести правила авансирования. Понятно, что заказчик, как хозяйствующий субъект, будет максимально оттягивать срок оплаты, чтобы не отдать свои деньги, которые находятся у него в обороте. Но тут государство, как владелец этих компаний, вправе вводить авансирование и правила оплаты.
— Но что-то ведь можно безболезненно упростить, чтобы всем было удобно работать?
— Если посмотреть на ситуацию с точки зрения упрощения процедур, государству стоило бы снизить требования к набору документов, которые поставщики должны предоставлять при аккредитации. Сейчас у ЭТП нет доступа к системе межведомственного электронного взаимодействия, хотя площадка могла бы всю информацию о поставщике получать в электронном виде. Это существенно сократило бы набор документов и требований к поставщику стало меньше. Сами же договоры следовало бы типизировать и не разрешать заказчикам вводить новые нормы по типовым его разделам, например, по оплате, обязанностям и пр. То есть, для заказчиков нужно разработать шаблоны договоров.
— Какие у вас минимальные требования к поставщикам для работы на площадке?
— Сейчас для поставщика максимально упрощен процесс регистрации на площадке. От него требуется только один документ – это выписка из реестра ЕГРЮЛ, актуальная на момент подачи, и она может быть предоставлена даже в электронном виде. Второй документ требуется, если на площадке собирается торговаться не генеральный директор компании, тогда он должен предоставить доверенность. Таким образом, поставщик может бесплатно участвовать в торгах до 500 тыс. руб. по двум документам. Если же это субъект малого и среднего бизнеса, то для него действует минимальный тариф – 4130 руб. с НДС. Если в торгах принимает участие не субъект МСП, то ему предлагается абонентская плата.
— Чью сторону обычно принимает площадка в разбирательствах между заказчиком и поставщиком? Например, если дело уже дошло до ФАС.
— Площадка сохраняет нейтралитет. За годы моей работы, ответчиком в ФАС не приходилось быть ни разу. Однако, площадка привлекается всегда третьей стороной как независимыйисточник информации о действиях, совершенных на торгах.
Автор: Ангелина Жукова