Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов считает, что новые КоАП и Процессуальный КоАП могут повлечь угрозу развитию малого и среднего бизнеса. Об этом он сообщил в письме к председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину.
Титов считает, что в проекте нового КоАП административная ответственность для представителей бизнеса в виде штрафа усилена без экономического обоснования. Так, по 27 позициям штрафы для ИП, юрлиц и должностных лиц увеличиваются в несколько раз. Например, штраф за нарушение санитарно-эпидемиологических требований согласно проекту вырос в 20 раз, а если такие требования нарушены в сфере обучения и отдыха детей – в 70 раз. При нарушении требований промышленной безопасности штраф увеличен в 20 раз, за нарушения в таможенной сфере – в 15 раз. Вместе с тем, ответственность по большей части нарушений должностных лиц госорганов осталась неизменной или смягчена, а наказание за невнесение информации в Единый реестр проверок, администрируемый прокуратурой, исключено.
Кроме того, в числе недостатков проекта нового КоАП Титов назвал увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев до одного года и предельного срока проведения административного расследования с одного до двух месяцев, который может быть продлен на срок до шести месяцев. По мнению бизнес-омбудсмена, исключение максимального срока, на который может быть продлен судом двухмесячный срок для рассмотрения дела об административном правонарушении, может повлечь затягивание судебного процесса и дополнительные издержки для бизнеса по участию в процессе. Также недостатками является исключение предупреждения как вида административного наказания по отдельным составам правонарушений и отсутствие положения о возможности применения административного запрета деятельности, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить целей административного наказания.
Что касается положений проекта Процессуального КоАП, бизнес-омбудсмен обращает внимание на увеличение в нем мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении почти в два раза. По его мнению, такие из них, как административное приостановление деятельности, приостановление операций по счетам в банке могут причинить ущерб для бизнеса.
Отмечается, что в проекте Процессуального КоАП нет критериев определения “грубого административного правонарушения”, “высокого”, “чрезвычайно высокого” риска причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Принятие кодекса в проектируемой редакции может повлечь угрозу инвестиционному климату и развитию в стране малого и среднего бизнеса из-за возможного вольного толкования его норм должностными лицами. Поскольку мнение бизнес-сообщества при подготовке новых кодексов не учитывалось, Титов считает, что тексты проектов нуждаются в серьезной проработке и обсуждении с представителями бизнеса и предпринимательских объединений.