С 1 января 2018 г. вводятся новые квоты на закупки у малого и среднего бизнеса. Насколько эффективными оказались уже принятые в целях поддержки малого и среднего бизнеса меры? Готов ли рынок к вступлению в силу новых законодательных требований?
С 1 января 2018 г. будут повышены квоты на закупки у малого и среднего бизнеса. В соответствии со "Стратегией развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года", утвержденной 2 июня 2016 г., для компаний с государственным участием, работающих по 223-ФЗ, доля прямых закупок на специальных торгах у МСП должна составить 15%, а общие квоты на закупки у МСП – 25%. Сегодня эти показатели составляют 10% и 18% соответственно. Госзаказчики, работающие по 44-ФЗ, обязаны закупать у МСП не меньше 15% товаров и услуг от совокупного годового объема закупок.
Критерии малого и среднего бизнеса
|
|
Малый |
Средний |
|
Количество работников, чел |
до 100 |
до 250 |
|
Выручка в год, млн руб. |
до 800 |
до 2 000 |
По данным "Корпорации МСП", в 2016 г. с 35 651 субъектом МСП было заключено 109 058 договоров на общую сумму 1,511 трлн руб. За период с 1 января по 28 сентября 2017 года с 38 997субъектами МСП заключено 115 164 договора на общую сумму 1,468 трлн руб. Ожидается, что к концу 2017 г. этот показатель достигнет 1,9 трлн руб. При этом средняя доля планируемых прямых закупок на 16 октября 2017 г. составила 29,2%, что почти в 3 раза выше установленной квоты (10%).
Так, доля договоров, заключенных на универсальной торговой платформе "Сбербанк-АСТ" (ТС "Закупки по 223-ФЗ", ТС "Почта России") с МСП, в 2016-2017 гг. составила около 22,4%. В числе основных отраслей – строительные работы, компьютерное, офисное оборудование, офисная мебель, телекоммуникации, информационные технологии, медикаменты и медицинские материалы, оборудование, машины и механизмы, услуги в непроизводственной сфере, пищевые продукты, напитки, табачные изделия, промышленные и потребительские товары, древесина и продукция деревообработки.
Доля контрактов с МСП на электронной площадке "Сбербанк-АСТ" за тот же период времени составил около 32,5%. Основными направлениями, в которых доля объявленных аукционов для МСП составляет 50% и более, являются:
– бумага, картон, печатная и издательская деятельность; древесина и продукция деревообработки;
– компьютерное, офисное оборудование, офисная мебель, телекоммуникации, информационные технологии; пищевые продукты, напитки, табачные изделия; сельское хозяйство;
– промышленные и потребительские товары; строительные материалы и работы;
– текстиль, текстильные изделия, одежда, обувь, головные уборы, изделия из кожи и ее заменителей, меха;
– электронное, оптическое и радиооборудование;
– аппаратура для записи и воспроизведения изображения и звука.
Так, доля закупок у МСП на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" с 1 января 2016 г. по настоящее время составила 43% в стоимостном выражении. Наиболее часто предприятия МСП выигрывают конкурсы по оказанию услуг в сфере строительства (48%), поставки продукции обрабатывающих производств (44%), предоставлению услуг в сфере недвижимости (3%), а также административных и вспомогательных услуг (3%). "Электронные закупки являются реальным инструментом для поддержки малого и среднего бизнеса. Законодательно закрепленные квоты для некрупных компаний в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ составляют более 5 триллионов рублей в год! Заказчики обязаны выполнять данные квоты. Поэтому они заинтересованы, чтобы в их закупках участвовало максимальное количество представителей малого и среднего бизнеса", – говорит Виктор Степанов, президент электронной площадки РТС-тендер.
На торговой площадке "Фабрикант" около 50% контрактов заключается с малыми и средними предприятиями. Наибольший спрос на товары и услуги МСП наблюдается со стороны атомной и судостроительной отраслей – там доля МСП 72% и 53% соответственно. "Рынок государственных и корпоративных закупок является более эффективным механизмом поддержки и развития малого и среднего бизнеса, чем просто разовые субсидии. И введение квот – это один из механизмов, который закладывается государством для формирования условий, позволяющих МСП принимать активное участие в закупках", – считает первый заместитель генерального директора торгового портала «Фабрикант» Мария Семенова.
По ее мнению, для повышения эффективности закупок госкомпаний необходимо ориентироваться на лучшие закупочные практики, уже существующие у крупнейших заказчиков, таких как "Росатом", "Объединенная судостроительная корпорация" (ОСК) и др. Например, ОСК – одна из немногих организаций, которая поддерживает российских производителей программного обеспечения, автомобильной, сельскохозяйственной, дорожно-строительной и коммунальной техники, продукции транспортного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, металлопродукции, нефте – и газохимической продукции. В настоящее время преференции для отечественных производителей иностранного софта действуют только для закупок по 44-ФЗ, а предприятия ОСК распространили их и на свои закупки, тем самым поддерживая программу импортозамещения.
Субъекты малого и среднего предпринимательства составляют более 70% среди 26 тыс. поставщиков, работающих на ЭТП "ТЭК-Торг". Они выигрывают 64,5% от общего числа контрактов, что в денежном выражении почти 11% всего оборота. Наибольший интерес МСП проявляют к заказам на закупку услуг, связанных со спортом, организацией развлечений и отдыха (91,5% из всех заявок) и услуг по производству видео- и аудиоконтента (83,3% от всех заявок). "Для заказчиков, работающих в рамках 223-ФЗ, квоты на закупку у предприятий малого и среднего бизнеса существуют достаточно давно, и пока сохраняется тенденция на их постепенный рост. И это, согласно публикуемой "Корпорацией МСП" статистике, дает положительные результаты", – уверен Дмитрий Сытин, генеральный директор "ТЭК-Торг".
Примерно 60% участников закупок на электронной торговой площадке B2B-Center относится к малому и среднему бизнесу. С начала 2017 г. в рамках закона 223-ФЗ на B2B-Center прошло свыше 15 800 специальных закупок у субъектов МСП. Всего с начала действия квот для малого и среднего бизнеса на площадке состоялось около 42 000 таких закупок. "Компании, которые работают в рамках 223-ФЗ, заключают контракты с малым и средним бизнесом в самых разных сферах, – говорят в B2B-Center. – Чаще всего, они выбирают подрядчиков для строительно-монтажных, ремонтных и земляных работ, а также технического обслуживания транспорта и оборудования. Кроме того, малый и средний бизнес часто является поставщиком строительных материалов, металлургической продукции и электрооборудования".