Министерство промышленности и торговли РФ предлагает разрешить чиновникам получать подарки дороже 3 тыс. руб. при условии, что это будут изделия народных художественных промыслов. Эксперты Т94 говорят, что поддерживать отрасль следует другими способами, а вопросы с подарками решать отдельно.
Минпромторг разработал проект "дорожной карты" по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов. В документе предложено поддержать художественные промыслы путем увеличения предельной стоимости подарков из их числа, которые можно дарить госслужащим и в рамках протокольных мероприятий. В Минпромторге считают, что ограничение подарков госслужащим стоимостью 3 тыс. руб. сильно повредило отрасли народных художественных промыслов, которая и так переживает не самые лучшие времена. В ведомстве рассказывают, что производители, особенно холодного оружия и изделий из серебра, просят отменить или изменить сумму ограничения.
Сергей Фахретдинов, руководитель комитета "Деловая Россия"по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний, поясняет в комментарии Т94, что получать подарки стоимостью свыше 3 тыс. руб. госслужащим разрешено и сейчас, но одариваемый обязан сдать его или выкупить дорогое подношение по рыночной стоимости. Поэтому, по мнению эксперта, предлагаемая инициатива является излишней.
"Подарки дороже 3 тыс. руб., относящиеся к изделиям народных художественных промыслов, не являются главным способом реализации товаров данной отрасли. Поэтому говорить о том, что введенное ограничение по стоимости подарков сильно повлияло на ремесленников, нельзя. При этом послабление Минпромторга вновь открывает возможность для "серых" схем. Если не ограничить перечень изделий, которые допустимо дарить, мы можем столкнуться с проблемой отнесения к данной категории предметов, не являющихся художественными, особенно если такие изделия можно будет закупать без конкурса", – уточнил Сергей Фахретдинов.
Но в Минпромторг уже подумали об этом: сейчас ведомство оцифровывает весь архив таких изделий, чтобы сделать его открытым. Любой госзаказчик сможет приобрести предметы из этого каталога без конкурса. Можно ожидать, что с помощью ведомств будет набираться солидный объем заказа. Но чиновникам необходимо исключить возможность злоупотреблений при госзакупках без конкурса, сходятся во мнении эксперты.
Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center, чтобы разобраться с ситуацией, предлагает прежде всего отделить вопрос о чиновничьих подарках от вопроса поддержки народных промыслов.
"Подозреваю, что порог в 3 тыс. руб. у реальной "группы риска" может вызвать лишь смех. Такие взятки остались в прошлом веке, с тех пор сами чиновники неоднократно рапортовали о том, что средний размер "подношения" вырос по крайней мере на два порядка, – комментирует Дмитрий Казанцев. – Сама же инициатива ценна тем, что возвращает нас к вопросу о закупке изделий народных промыслов за бюджетный счет. Их поддержка могла бы стать настоящим импортозамещением, действительно полезным для экономики, поскольку не требует ни ограничения конкуренции, ни отказа от более качественных аналогов. Сегодня, кстати, в законодательстве о контрактной системе уже установлен льготный порядок закупки "изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства" – их можно закупать в ускоренном порядке посредством запроса предложений и даже у единственного поставщика без ограничения по сумме закупки. Эти рациональные подходы можно было бы развить, например, за счет электронной каталогизации. Такой каталог позволил бы снять вопросы к обоснованности закупочных цен и повысил бы прозрачность закупки у единственного поставщика. Специфика предмета закупки в данном конкретном случае оправдывает даже отказ от конкурентной закупки. Это неэффективный шаг в подавляющем большинстве случаев, но в ситуации с народными промыслами сами масштабы закупки не позволяют надеяться на заметный эффект от конкуренции, тем более что далеко не всегда на рынке представлены альтернативные поставщики конкретного предмета народного промысла.
Дмитрия Казанцева подчеркнул, что уточнения и расширения требует само понятие "изделие народного промысла". Так ли важно признание за ним "художественного достоинства" именно в официальном порядке? И является ли, например, фабричное производство препятствием для статуса "народного промысла"?
"Некоторые промыслы, народные по своему прохождению, сегодня стали без преувеличения международными брендами: гжель, хохлома, павловопосадские платки, тульские пряники… К счастью, перечень можно продолжать. Важно, чтобы такие бренды не лишались поддержки, и их закупка за бюджетный счет была максимально удобно и для заказчика, и для поставщика," – говорит эксперт.
Предприятия ассоциации "Народные художественные промыслы России" давно пытаются выйти на госзаказ, но из-за существующих ограничений качественные изделия народных художественных промыслов практически не закупаются – вместо них нередко приобретают дешевые импортные аналоги, сообщил Т94 председатель правления ассоциации Геннадий Дрожжин. По его словам, в закон о контрактной системе нужно внести изменения, чтобы для протокольных мероприятий закупались только отечественные художественные промыслы.
"За 3 тыс. руб. можно приобрести только матрешку. Серьезную вещь, которая бы отражала нашу культуру, за такую сумму не купишь," – говорит он.
К достойным подаркам для мероприятий на высшем уровне Геннадий Дрожжин относит лаковые художественные миниатюры (Федоскино, Палех, Холуй), изделия из кости, фарфора, керамики. Все они очень трудоемкие и поэтому стоят не как обычные сувениры, а от 10 тыс. руб.
Автор: Ангелина Жукова