Ко второму чтению в законопроекте о Федеральной контрактной системе (ФКС) могут произойти существенные изменения. В нынешней редакции предусмотрено, что деньги, поступающие от участников госторгов в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны храниться на счетах в Федеральном казначействе.
Как стало известно РБК daily, Минэкономразвития готово изменить позицию по данному вопросу. «Мы будем выходить с инициативой в правительство о том, что деньги финобеспечения будут вносить на счета площадок в банках», — говорит директор департамента развития ФКС Кирилл Степанов. Причем к банкам будут предъявлены дополнительные требования по финансовой надежности и устойчивости, подчеркивает чиновник. Их перечень пока до конца не проработан, но в Минэкономразвития полагают, что это будут стандартные требования по величине активов либо параметры, которые будут свидетельствовать о надежности банков.
Сейчас на рынке госзаказа действуют пять площадок — ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» (финобеспечение в Сбербанке), ОАО «Единая электронная торговая площадка» (Банк Москвы), ООО «РТС-тендер» (ВТБ), ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» («Ак Барс») и ЗАО «ММВБ — Информационные технологии» (Газпромбанк).
По данным мониторинга Минэкономразвития, с 1 октября 2010 года по 30 сентября 2012 года на отобранных электронных площадках было объявлено более 1,6 млн открытых аукционов в электронной форме. По этому параметру «Сбербанк-АСТ» заняла 58,7% рынка; ЕЭТП — 22,04%; «РТС-тендер» — 10,9%; площадка Татарстана — 4,77%; «ММВБ — Информационные технологии» — 3,55%. На открытые аукционы в электронной форме подано более 3,8 млн заявок. Суммарная начальная цена контрактов объявленных открытых аукционов в электронной форме составила более 5,548 трлн руб. По результатам открытых аукционов в электронной форме заключено более 1,2 млн контрактов на общую сумму более 5,1 трлн руб.
«Существующая ситуация с проведением электронных аукционов нас не может устраивать, — говорит г-н Степанов. — Более 60% аукционов признаются несостоявшимися, что приводит к заключению контрактов с единственным поставщиком».
Объем средств, которые размещаются на счетах электронных площадок в качестве обеспечения заявок участников электронных аукционов, составляет не менее 150 млрд руб., добавляет он. Впрочем, по данным участников рынка, сумма может быть и больше — до 500 млрд руб., если в качестве «базы» брать максимальную ставку финобеспечения.
По словам начальника Управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаила Евраева, антимонопольная служба и МЭР, действительно, в последнее время сблизили свои позиции (ФАС изначально выступала за сохранение действующей схемы работы площадок). «Размещение средств обеспечения заявок в Федеральном казначействе привело бы к значительному увеличению временных затрат на обеспечение участия предпринимателей в электронных торгах и резкому повышению рисков срыва всех торгов в случае возникновения сбоев в системе обслуживания счетов предпринимателей. При этом в среднем за день на счета площадок зачисляется и списывается более 2 млрд руб. примерно по 18 тыс. платежных поручений. ФК пришлось бы серьезно увеличить штат сотрудников и постоянно тратить весьма значительные бюджетные средства на модернизацию программно-аппаратного комплекса», — поясняет он.
Кроме того, по мнению г-на Евраева, перевод денежных средств в казначейство привел бы к введению платности всех торгов для предпринимателей, а сейчас за это платят банки, в которых площадки держат свои счета. «Нам удалось создать такую систему электронных торгов, в которую государство не вкладывает ни копейки, а скоро, примерно с февраля 2013 года, торги будут бесплатными и для предпринимателей. И именно потому, что это делалось не за счет государства, систему (включая все законодательное обеспечение) и удалось создать в такие рекордные сроки (1,5 года). Кроме того, покрытие расходов на электронные аукционы за счет банков создало жесткую мотивацию площадок конкурировать между собой и бороться за каждого заказчика и предпринимателя, потому что от их количества и зависит финансовое благополучие каждой из площадок, количество которых для минимизации мошенничества и повышения ликвидности торгов, конечно, должно быть ограничено, о чем мы также договорились с Минэкономразвития», — рассказал чиновник ФАС.
«Не исключено, что МЭР изменило свою позицию из-за того, что более ранняя версия законопроекта о ФКС вызвала негативную реакцию государственных площадок, которые угрожали требованиями о компенсации ущерба их финансовой стабильности», — говорит источник на рынке. К тому же площадки вспоминали о соглашениях, подписанных между ними, ФАС и Минэкономразвития, в которых было прописано, что деньги должны храниться на депозитах как минимум до 2015 года. Впрочем, решение было сугубо межведомственное и принималось без участия внешних лоббистов, добавляет собеседник РБК daily, знакомый с ситуацией.
В качестве основной идеи изъятия у площадок обеспечения была претензия Минэкономразвития, сформулированная как «необоснованное обогащение площадок», говорит гендиректор ОАО «ЕЭТП» Антон Емельянов. «Однако на практике доходы от обеспечения — это не дополнительная чистая прибыль площадок, а составляющая дохода, за счет которого удается удерживать планку тарифа (только за победу, а не за участие или просто доступ к системе, — 2 тыс. руб.)», — подчеркивает он.
«Это очень грамотное решение в текущей ситуации. Система, которая уже зарекомендовала себя и работает на протяжении двух лет, ничем себя не дискредитировала. Переход был бы экономически нецелесообразен. Казначейство не может работать с поставщиками более оперативно, чем электронная площадка: там нет ни кадровых ресурсов, ни программно-аппаратных мощностей, а на рынке сейчас работают около 80 тыс. активных участников и около 300 тыс. тех, кто торгуется время от времени», — отмечает заместитель гендиректора «РТС-тендер» Дмитрий Серединцев.