Начато общественное обсуждение проекта изменений Постановления Правительства РФ №1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей обеспечения закупок для государственных и муниципальных нужд" от 16 ноября 2015 г. Проект подготовлен Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. Т94 обратился к мнению экспертов о целесообразности новых поправок. Предложения Минкомсвязи пока выглядят не вполне конкретными и в их нынешнем виде вряд ли будут действовать эффективно.
В Ассоциации участников закупок T94 напомнили, что согласно требованиям закона188-ФЗ и постановления №1236, при госзакупках ПО следует соблюдать приоритет товаров, работ и услуг российского происхождения по отношению к иностранным. Причем, если закупка российского софта невозможна, заказчик обязан публиковать обоснование. Покупать иностранный софт можно только если в реестре российского ПО отсутствует аналогичный отечественный программный продукт. Есть и еще случай – если наше ПО, включенное в реестр, не соответствует нужным функциональным и техническим характеристикам.
Суть изменений, которые Минкомсвязь предлагает внести в текст постановления №1236, сводится к следующему:
1. Специально оговаривается невозможность замаскировать закупку импортного ПО под предоставление услуг, в том числе облачных услуг – в случае, например, если программный продукт поставляется по модели SaaS, либо программные продукты устанавливаются на арендуемых заказчиками программно-аппаратных комплексах.
2. Специально оговаривается невозможность замаскировать закупку импортного ПО под оказание услуг по его сопровождению, когда в состав таких услуг входит обновление программных продуктов до следующей версии.
3. Вводится прямой запрет на госзакупки предустановленного импортного ПО вместе с вычислительной техникой в обход процедуры, предусмотренной постановлением №1236.
4. Во избежание юридических сложностей для целей госзакупок понятие "отечественное ПО", недвусмысленно определяется по единственному признаку: вхождение программного продукта в Реестр отечественного ПО.
Владимир Ульянов, руководитель аналитического центра Zecurion Analytics, отметил в коментарии Т94, что первый и второй пункты будет сложно реализовать технически, потому что недобросовестные заказчики найдут лазейки. Третий пункт, по его словам, можно реализовать: "Одно дело, когда закупается только оборудование, а другое – когда закупается программно-аппаратный комплекс, в котором уже прошитое оборудование. Если такой запрет будет введен, то будет легче отследить закупки".
Что касается четвертого пункта, то реестр уже создан, в него входит большое количество оборудования, но вокруг реестра постоянно возникают споры: почему одни продукты включают, а другие нет.
"Сложно доказать привязанность продукции к российской юрисдикции. Те продукты, которые для нас привычны, бывают оформлены в каких-то офшорах. В новых поправках нет формальных критериев, они очень сильно размыты", – считает эксперт.
Предполагается, что Минкомсвязь будет формировать рекомендуемый для применения органами власти перечень программного обеспечения, которое будет также отвечать дополнительным требованиям к ПО, утвержденным Постановлением Правительства РФ №325 от 23 марта 2017 г. Возникает логичный вопрос: а насколько вообще отечественный софт конкурентоспособен по сравнению с иностранным? Владимир Ульянов говорит, что все зависит от отраслей и рыночных сегментов. "Есть такие вещи, в которых мы уступаем иностранному производителю. Например, у нас нет операционной системы, есть только подделки", – говорит он.
Только в последние два года госкомпании стали обращать внимание на отечественный софт. Раньше они не задумывались о производителе своего ПО. Если в госструктуре было установлено иностранное ПО, то оно и продлевалось, вопросов по его замене не возникало. Это была понятная и удобная схема, над которой не приходилось задумываться. Когда же речь зашла об импортозамещении, многие госструктуры стали переходить на российское ПО, которое оказалось эффективным. "Кстати, это произошло еще до принятия закона о том, что иностранный софт можно закупать только при отсутствии российского аналога", – уточнил Владимир Ульянов.
В то же время, есть определенные классы программного обеспечения, которые очень хорошо развиты в России. И многие отечественные продукты высоко ценятся в мире, добавляет Владимир Ульянов. Прежде всего, речь идет о достижениях в области информационной безопасности. Так, "Лаборатория Касперского" сегодня является крупнейшим игроком на мировом рынке. Антивирус Dr.Web стал качественным и востребованным продуктом в госсекторе России.
"Ужесточение закупок именно импортного ПО станет отличным стимулом для российских IT-компаний, откроет им рынки, а главное, сможет защитить информацию от несанкционированного вмешательства других государств. Конечно, пока уровень российского и иностранного программного обеспечения нельзя сравнивать. Но и о Белоруссии говорили подобное, однако сегодня эта страна стала лидером в области IT-решений", – рассказал Т94 Сергей Фахретдинов, руководитель комитета "Деловая Россия" по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний.
В целом, принятые меры будут способствовать развитию и улучшению качества российских продуктов. Но их следовало бы прописать более конкретно, о чем наверняка будет не раз еще сказано: общественное обсуждение документа продлится до 8 июля.
Автор: Ангелина Жукова.