В Государственную думу РФ внесен законопроект о запрете ареста специальных счетов для финансирования гособоронзаказа. Депутаты считают, что приостановление операций по отдельному счету делает невозможным закупку сырья и материалов для выполнения гособоронзаказа и ведет к срыву заказа. Эксперты Т94 отмечают, что оснований для принятия законопроекта недостаточно.
Поправками предлагается внести изменение в ст. 76 Налогового кодекса РФ и запретить приостановку операций по банковским счетам для обеспечения взыскания налогов в случае, если это специальные счета, открытые в уполномоченных банках для расчетов по государственному оборонному заказу. Также в отношении счетов для расчетов по гособоронзаказу делается исключение в части открытия новых счетов в случае, если уже есть решение о приостановлении операций в этом или других банках.
Согласно действующему законодательству, для всех расчетов в рамках контрактов по гособоронзаказу должны быть открыты специальные счета. Поступающие на них денежные средства имеют целевое назначение и могут тратиться только на цели, которые отвечают предмету договора. "Приостановление операций по отдельному счету делает невозможным закупку сырья и материалов для выполнения государственного оборонного заказа, ведет к срыву государственного оборонного заказа и как следствие подрывает безопасность и оборону государства", – говорится в пояснительной записке к документу.
Людмила Пронина, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления РАНХиГС, говорит, что это опасение маловероятно. Во-первых, в федеральном бюджете на 2018-2020 гг. более чем на 200 млрд руб. (по сравнению с проектом бюджета – прим. ред.) увеличены расходы на гособоронзаказ по закрытым статьям. Поправки в федеральный бюджет 2017 г. предусматривают увеличение расходов по разделу "Национальная оборона" на 179,6 млрд руб., это увеличение приходится на закрытую часть. В итоге общие расходы на оборону в 2017 г. составят 3,6 млрд руб., или 3,3% ВВП. "Напомню, по данным Счетной палаты, в 2016 г. была списана задолженность по государственным гарантиям на общую сумму 1,03 трлн руб. Таким образом, средств должно быть достаточно при условии их эффективного использования", – рассуждает Людмила Пронина.
Во-вторых, эксперт обращается к Налоговому кодексу РФ, где в ч.1 ст. 76 говорится, что приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, в частности, по выплате зарплаты. Также не распространяется и на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов или авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов. "Кроме того, там установлено, что не подлежат приостановлению только операции по специальным избирательным счетам, специальным счетам фондов референдума", – добавляет Людмила Пронина.
По ее словам, расширение перечня таких специальных счетов, а также снижение социальных гарантий граждан и уменьшение объема налоговых поступлений от организаций, выполняющих гособоронзаказ недопустимо. "Тем более в условиях падающих реальных доходов населения и в преддверии нового избирательного цикла, – подчеркивает эксперт. При условии эффективного использования бюджетных средств и усилении контроля за их расходованием сохранение действующего порядка не приведет к срыву заказа и, тем более, к подрыву безопасности государства".
Представители комитета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию системы закупок отмечают, что 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" требует от заказчика включения в контракт условия о расчетах по госконтракту только с использованием отдельных счетов, открытых в уполномоченном банке. "Безусловно, что такой счет носит исключительно целевой характер и все операции по данному счету связаны с исполнением контракта. Данная поправка видится правильным механизмом регулирования работы в рамках оборонного заказа. Отдельный счет не заменяет собой иные счета организаций, при этом принятие данного законопроекта не уменьшает прав взыскателя. Исполнение оборонных заказов является стратегически важным для всей страны и данная поправка фактически закрывает пробел в законодательстве, который не был урегулирован ранее", – сходятся во мнении эксперты.
В свою очередь Георгий Сухадольский, руководитель Аналитического центра "Интерфакс-ProЗакупки", отмечает, что при рассмотрении подобных вопросов законодатель в своих решениях исходит из приоритетов государственной политики в соответствующей сфере. "В данном случае – о приоритете либо пополнения государственного бюджета (с принудительным взысканием налогов, сборов и т.д.) либо исполнения государственных поручений по выполнению гособоронзаказа. Учитывая усложнение ситуации со стороны зарубежных "партнеров", а также необходимость бесперебойного развития оборонного производства, вполне очевиден шаг по установлению приоритета в пользу гособоронзаказа", – резюмировал Георгий Сухадольский.
Таким образом, цель нового законопроекта представляется весь расплывчатой и едва ли после его принятия станет вопрос об эффективном расходований бюджетных средств, скорее, всё-таки о пополнении казны.
Автор: Ангелина Жукова