Согласно данным "Национального рейтинга прозрачности закупок 2017", 27% заказчиков на российском рынке закупок работают 223-ФЗ и 73% – по 44-ФЗ. Объем размещения заказа по 44-ФЗ в период с 01.07.2016 г. по 30.06.2017 г. составил порядка 6,45 трлн. руб. Уровень потерь от низкой конкуренции на рынке госзакупок в последние несколько лет постоянно снижается. Значит ли это, что он становится по-настоящему конкурентным?
Закупки по 44-ФЗ
Объем размещения заказа по 44-ФЗ в указанный период составил порядка 6,45 трлн. руб. Таким образом, после 15% падения рынка госзаказа в 2015 г., вызванного неблагоприятной экономической ситуацией в стране, и существенного его роста в 2016 г., показатели указанного периода могут свидетельствовать о стабилизации спроса государственных заказчиков.
При этом количество конкурентных закупочных процедур в последние несколько лет постоянно снижается – за указанный период оно сократилось на 4,28%. Потери государства по причине низкой конкуренции в период с 01.07.2016 г. по 30.06.2017 г. авторы исследования оценивают в 135,56 млрд руб. С учетом инфляции этот показатель составляет 130,52 млрд.
Уровень потерь от низкой конкуренции, согласно данным исследования, в последние несколько лет постоянно снижался. В 2006-2014 гг. он четко коррелировал с показателем среднего числа участников конкурса. Начиная с 2015 г. число участников конкурсов остается практически неизменным, однако уровень потерь за этот период времени сократился почти на 80%.
Более 59% процедур в рамках 44-ФЗ опубликовано в форме электронного аукциона, что составляет более 70% от суммарного объема НПРЗ 2017. На долю открытого конкурса приходится 8,84% от общего объема размещенного заказа, при этом доля закупок в форме открытого конкурса – 1,13% от всех опубликованных процедур. На третьем месте по финансовым показателям конкурс с ограниченным участием – его доля в финансовом выражении от общего объема размещенного заказа весьма велика и составляет порядка 5,94%.
Около 43 % всех закупок в госсекторе происходит с дисконтом менее 1% – то есть, экономии средств фактически не происходит. Более 28% закупок происходит с дисконтом более 20%. При этом стоит отметить, что статистика развитых стран говорит о том, что пик числа госзакупок приходится на падение цены 10−15%.
Крупнейшими электронными торговыми площадками, на которых проводятся государственные закупки, являются "Сбербанк-АСТ", "РТС-тендер" и ЕЭТП – на их долю приходится более 87% объемов торгов по 44-ФЗ. "Мы видим, что на рынке площадок для госзакупок есть ключевые игроки, – говорит генеральный директор РТС-тендер Владимир Лишенков. – Лидирующее положение нашей площадки объясняется удобством и скоростью работы, хорошей репутацией в профессиональной среде, большим количеством дополнительных сервисов и решений, таких как маркет для закупок малого объема, "Витрина" закупок конкретного заказчика или региона, сервис для обоснования НМЦК и проверки ГОСТов, инновационный модуль исполнения контрактов и многое другое".
Закупки по 223-ФЗ
По федеральному закону No223-ФЗ работает порядка 90 тыс. организаций. В период с 01.07.2016 г. по 30.06.2017 г. ими 
было заключено контрактов на общую сумму 39,2 трлн руб. При этом более трех четвертых объема закупок в рамках 223-ФЗ приходится на процедуры, которые проводятся по прямым правилам заказчика, что, по мнению авторов исследования, "косвенно может свидетельствовать о возможных нарушениях в сфере законодательства о закупках и непрозрачности проведения процедур".
Самый высокий уровень конкуренции при закупках по 223-ФЗ отмечается на открытых аукционах в электронной форме и открытых конкурсах: как по среднему числу поданных заявок 2,55 и 2,42 соответственно; так и по среднему числу допущенных заявок: 2,21 и 1,99 соответственно.
В числе крупнейших электронных торговых площадок, с помощью которых заказчики организуют закупки по 223-ФЗ, "ТЭК-торг", ЭТП ГПБ, электронная торговая закупочная площадка ОАО РЖД, B2B-Center и ЕЭТП.
Удалось ли российскому рынку государственных и корпоративных закупок стать по-настоящему конкурентным? Т94 обратился за комментариями к экспертам рынка. По мнению Дмитрия Сытина, генерального директора "ТЭК-Торг", частично, поскольку на нем до сих пор сохраняется большая доля закупок у единственного поставщика – естественных монополий, закупок по распоряжениям Правительства и т.п. "По доле в деньгах – это очень существенно", – уточняет эксперт. Еще один аргумент против конкурентности – большое количество требований к документации, которую подает поставщик. "И в 44-ФЗ, и в 223-ФЗ это тонны бумаги, а следовательно нюансы заполнения и трудозатраты, – говорит Дмитрий Сытин. – Однако если поставщик разберется, то точно может участвовать в закупках и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Также плюсы – наличие возможности обжалования действий заказчиков и площадок в ФАС, различные меры поддержки для МСП, которые снижают барьеры для поставщиков. В целом вышеперечисленное позволяет развиваться конкуренции, но реально она, к сожалению в среднем не растет".
"Смотря в чем измерять конкуренцию, – продолжает Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center. – Если за мерило взять распространение электронного аукциона и разницу между начальной ценой и ценой контракта, то прогресс очевиден. Если же попытаться оценить доступность госзаказа для реальных поставщиков, то наличие прогресса оставляет целый ряд вопросов. Вызывает вопросы и то, насколько обоснованными являются те самые начальные цены, по которым определяется формальная эффективность госзакупок. Наконец, едва ли способствует борьбе с нецелевым расходованием бюджетных средств ситуация, в которой любой, даже недобросовестный заказчик волен определять, что именно и в каком количестве он купит за бюджетный счет".
Среди основных направлений совершенствования созданной системы государственных и корпоративных закупок в России опрошенные Т94 эксперты называют повышение квалификации поставщиков, сокращение процедурных требований, усиление ответственности заказчика за результаты закупок, развитие профессиональных сообществ и дальнейшую электронизацию закупок и документооборота.