Судя по мониторингу Минэкономики, обсуждение миллиардных госзакупок пока непопулярно у заказчиков, но и общественность почти не интересует.
Согласно порядку, в обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юрлица, физлица и индивидуальные предприниматели, а также госорганы и органы местного самоуправления. Участники обсуждения должны пройти регистрацию на сайте госзакупок, после этого они смогут оставлять комментарии о целесообразности размещения заказа, обоснованности начальной цены и соответствии документации требованиям законодательства. Замечания и предложения, ответы заказчиков, промежуточный и итоговый протоколы обсуждения должны быть опубликованы на сайте www.zakupki.gov.ru.
Заказы дороже 1 млрд руб. автоматически попадают в специальный раздел сайта. Обсуждение проводится в два этапа. Во-первых, онлайн-обсуждение начинается с момента извещения о проведении торгов и заканчивается не позднее чем за 15 дней до окончания приема заявок. Заказчик должен оперативно отвечать на поступающие комментарии участников общественного обсуждения, чтобы все поступившие комментарии были опубликованы не позднее одного рабочего дня после дня завершения первого этапа. После этого заказчик готовит промежуточный протокол и направляет его в ФАС — служба вправе провести проверку по предоставленным материалам.
На втором этапе заказчик выносит промежуточный протокол на очное публичное обсуждение. Слушания должны быть проведены не позднее чем за десять дней до окончания торгов, запрещается ограничивать доступ к участию в них заинтересованных лиц, также обязан участвовать руководитель заказчика или "заменяющее его лицо". Заказчик "подводит итоги первого этапа общественного обсуждения", комментирует отдельные поступившие замечания и предложения, отвечает на все поступившие вопросы или высказанные замечания и предложения. Не позднее чем за пять дней до дня окончания приема заявок на участие в торгах заказчик публикует уже итоговый протокол, содержащий решение об изменении документации заказа или о продолжении процедуры размещения.
Письмом вице-премьера Аркадия Дворковича NАД-П13-4450 обеспечить применение указанного порядка поручено федеральным органам исполнительной власти. Органы власти субъектов РФ должны будут, в свою очередь, "рекомендовать" применение порядка в деятельности государственных и муниципальных заказчиков. ФАС же должна будет выполнить просьбу вице-премьера принять "участие в общественном обсуждении крупных закупок". Отметим, "рекомендация" вице-премьера не вызвала энтузиазма у госзаказчиков: мониторинг Минэкономики с августа по 19 сентября показал, что полностью процедуру прошли 48% федеральных конкурсов такого размера и 16% региональных и муниципальных. Лишь один муниципальный контракт в Ступино вызвал оживленную дискуссию, ни один из федеральных контрактов не получил на первой стадии более пяти комментариев на сайте госзакупок, ни по одному из конкурсов изменений в его ход не внесено.
Кто и как обсуждал миллиардные госзакупки
Минэкономики опубликовало и результаты первого мониторинга применения нового порядка, он проводился с середины августа по 19 сентября. Ведомство отследило 65 федеральных контрактов, 19 региональных и муниципальных госконтрактов дороже 1 млрд руб.
Из региональных и муниципальных миллиардных госзакупок полностью процедуру публичного предварительного обсуждения прошли лишь три — разработка проектной документации по объекту «Стадион с инфраструктурой в г. Волгограде Волгоградской области» на 1,1 млрд руб., поставка учебно-лабораторного оборудования для школьников первых и вторых классов в Московской области на 1,8 млрд руб. и конкурс на реализацию проекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства двигателя 14Д23» ОАО «КБ химавтоматики» на 1,1 млрд руб. Обсуждения, собравшие 2,5 тыс. просмотров, завершены 15, 16 и 26 сентября, и по всем трем решено было продолжить процедуру размещения заказа без внесения изменений. Сколько-нибудь большой интерес вызвала лишь госзакупка Московской области: совместные торги для начальной школы проводила Ступинская муниципальная администрация; парадоксально, но реальное обсуждение — на совести единственного муниципалитета, замеченного в миллиардных закупках. Московские госзакупщики рекомендации Аркадия Дворковича игнорировали целиком.
Федеральные ведомства и структуры были более дисциплинированны: там 31 заказчик на сумму более 1 млрд руб. провели предварительное обсуждение, 3 сделали это с нарушениями и вне срока, остальные рекомендацию игнорировали. Но в целом федеральные госзакупки в обсуждении вызвали даже меньший интерес у пользователей, чем региональные: их просматривало в среднем несколько больше пользователей. В целом число просмотров лишь в госзакупке по Московской области превысило 2 тыс., все остальные — менее 1 тыс., реконструкция областной клинической больницы Калининграда (1,3 млрд руб.) не заинтересовала вообще никого, а сообщение о реконструкции автодороги М-55 «Байкал» (1,3 млрд руб.) вызвало интерес у 6 пользователей. Ступинская закупка оборудования для младших классов дала 35 комментариев пользователей сети и 4 желающих продолжать обсуждение на следующих этапах — это абсолютный рекорд, во всех остальных обсуждениях, как правило, не было комментариев и желающих продолжать дискуссию. Впрочем, ни один из конкурсов по итогам дискуссии изменений все равно не претерпел.