О проделанной Рособоронпоставкой работе и планах на ближайшую перспективу корреспонденту "Известий" Евгению Гордееву рассказала руководитель федерального агентства Надежда Синикова.
известия: В июне будет год, как вас назначили руководителем Рособоронпоставки. Фактически с этого периода и начало работать агентство. Что из намеченного уже удалось реализовать?
надежда синикова: Действительно, агентство начало функционировать совсем недавно и времени на подготовку к работе было отведено мало.
На первоначальном этапе необходимо было оперативно решить элементарные организационные вопросы: от территориального размещения агентства до обеспечения сотрудников всем необходимым для выполнения своих функций – мебелью, оргтехникой и многим другим. Но все же главной задачей была работа по подбору высокопрофессиональных кадров, способных решать стоящие перед агентством задачи.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что ведомство достаточно профессионально выполняет поставленные перед ним задачи.
В январе 2011 года мы приступили к проведению процедур по размещению государственных заказов.
и: Вы сказали, что одним из приоритетов для вас является кадровый вопрос. Удалость ли собрать команду специалистов?
синикова: В настоящий момент штатная численность составляет 216 сотрудников, хотя в августе составляла всего лишь 25 человек. Практически все наши сотрудники имеют значительный опыт работы в государственных структурах и более 98% – высшее образование. Средний возраст коллектива – 36 лет. Одним словом, это молодая, грамотная и достаточно профессиональная команда.
И все же основные функции Рособоронпоставки для многих принятых сотрудников являются новыми, несмотря на опыт госслужбы, поэтому мы уделяем значительное внимание повышению их профессионального уровня. В агентстве проводится обучение сотрудников специфике размещения и реализации оборонных заказов. К тому же наши специалисты повышают квалификацию, необходимую для осуществления закупок оборонного назначения, на базе ведущих вузов страны.
Только за прошедшие пять месяцев через такой формат обучения прошли более 10% сотрудников.
и: То есть можно сказать, что в Рособоронпоставке практически все организационно-структурные вопросы решены?
синикова: В целом да. В настоящее время практически сформирована нормативная правовая база Рособоронпоставки, приняты и прошли государственную регистрацию приказы агентства, регулирующие основы государственной гражданской службы, организации работы Рособоронпоставки как федерального органа исполнительной власти. Разработаны и утверждены все внутренние регламенты агентства, положения о структурных подразделениях, должностные обязанности каждого сотрудника.
Серьезная работа ведется и по созданию новой, более полной версии официального сайта агентства (пока в Сети его демонстрационный вариант). В скором времени мы сможем пригласить всех пользователей интернета на наш портал.
и: Агентство осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти. Каков алгоритм работы с ними?
синикова: На сегодняшний день Рособоронпоставкой заключены соглашения по взаимодействию в сфере размещения государственного оборонного заказа с Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой охраны, Федеральной службой безопасности, МЧС России.
Агентство ведет активную работу по размещению государственного оборонного заказа по номенклатуре Министерства обороны РФ в рамках утвержденного Регламента взаимодействия Минобороны России и Рособоронпоставки.
Кроме того, на Рособоронпоставку возложена задача организации совместных торгов среди федеральных органов исполнительной власти – госзаказчиков по государственному оборонному заказу. Первым шагом на пути реализации этой задачи явилось подписание многостороннего соглашения о проведении совместных торгов. Совместные торги позволяют получить существенную экономию бюджетных средств за счет больших объемов размещаемых заказов.
Взаимодействие Рособоронпоставки с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками государственного оборонного заказа, происходит в несколько этапов.
Первое – определяется номенклатура позиций государственного оборонного заказа, подлежащих размещению на торгах. Второе – утверждаются соответствующие планы-графики размещения заказов по определенным номенклатурой позициям. Третье – проводится активная работа по реализации утвержденных планов-графиков. Например, проводится размещение заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме: для нужд Минобороны России, ФСБ России, МЧС России, ФСИН России и нужд ФСО России на общую сумму более 5 млрд рублей.
Особо хочу отметить активную позицию Военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации, которая отвечает за организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. Мы намерены конструктивно сотрудничать с ВПК по этим вопросам. Первые результаты уже есть: общая стоимость товаров (работ, услуг) по состоявшимся торгам с начала текущего года снижена на 60 млн рублей от первоначально запланированной в государственном оборонном заказе суммы.
и: Как вы решаете такой вопрос, как создание и сохранение оптимального баланса между интересами заказчиков и производителей?
синикова: Проблема действительно непростая. Тем более что задача, поставленная президентом России на последней коллегии Минобороны в марте этого года, сформулирована достаточно четко: "при размещении заказов на вооружение должен быть найден баланс интересов заказчиков и исполнителей".
То есть государственный заказ, с одной стороны, должен обеспечивать предприятиям определенный разумный уровень рентабельности, позволяющий развиваться и внедрять новые технологии. Но с другой стороны, цены на продукцию оборонно-промышленного комплекса должны быть понятны и прозрачны, а ответственность за исполнение обязательств по государственному оборонному заказу повышена.
и: Что делается для решения этой задачи?
синикова: При поступлении заявки на участие в открытом конкурсе или открытом аукционе в электронной форме члены комиссии проводят ее детальный анализ на предмет соответствия требованиям, предъявляемым законодательством о размещении заказа, и требованиям документации о торгах. В состав комиссии входят и представители федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков, обладающие специальными знаниями в отношении предмета торгов. Кроме того, вся информация о проведении открытых аукционов в электронной форме размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и непосредственно на сайте Рособоронпоставки (www.rosoboronpostavka.ru).
На сайте ведется ежемесячный мониторинг размещения заказов, включая статистическую информацию о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд.
Еще раз подчеркну, что Рособоронпоставка работает на стыке направлений общегосударственной политики: с одной стороны, законы N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и N 135-ФЗ "О защите конкуренции" требуют обеспечить максимальную возможность доступа к торгам для потенциальных участников, с другой – специфика закона N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", собственно самого гособоронзаказа, особенности вооружения, военной, специальной техники, а также характер деятельности снабжаемых подразделений подразумевают ограничения в выборе возможных к закупке образцов продукции, элемент планирования и привязки поставок к конкретным производителям.
При этом необходимо понимать, что эффективное использование бюджетных средств означает не просто экономию, а одновременно получение за потраченные деньги максимально качественной, надежной и современной продукции, обеспечение стабильности поставок в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
и: Вы сказали, что агентство пристально изучает поступающие заявки. Чем вызвана необходимость столь тщательного рассмотрения документов?
синикова: Это вызвано прежде всего оптимизацией механизма размещения заказов и исключения случаев неэффективного использования государственных средств.
В ходе такой работы, в частности, мы стараемся выявить нарушения действующего законодательства, связанные с ограничением круга участников (ограничение конкуренции), влекущие завышение цены контракта. И наши действия уже дают результаты: при выявлении в документации подобных фактов с заказчиками проводится работа по ее корректировке.
Особое внимание уделяется аналитической оценке возможных рисков невыполнения организациями-исполнителями своих обязательств по заключенным госконтрактам. Данная работа проводится с учетом использования информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти и иных структур.
В настоящее время в агентстве вырабатываются единые подходы к требованиям, предъявляемым при формировании документации по специфической номенклатуре государственного оборонного заказа. Ведется методологическая работа по формированию комплексного подхода к изучению всех участников исполнения государственных контрактов при размещении государственного оборонного заказа. Для исключения возможности проведения "формальных" торгов, оплаты вооружения и военной техники по ценам, не зарегистрированным в Федеральной службе по тарифам, агентство намерено инициировать работу по отнесению конкретных организаций к единственным поставщикам при отсутствии аналогов выпускаемой ими продукции.
В связи с этим по нашей инициативе подписаны межведомственные соглашения с федеральными органами государственной власти, которые как раз и определяют состав данных, периодичность и форму информации, а также технологические, технические, организационные аспекты межведомственного взаимодействия.
Так, к примеру, из Министерства промышленности и торговли нам необходимы сведения из сводного реестра организаций ОПК, из Рособоронзаказа – сведения из реестра лицензий в области вооружения и военной техники и реестра единственных поставщиков, из Федеральной службы судебных приставов – о приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, из Федеральной налоговой службы – сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам. И это неполный перечень информации, которую планируется использовать при осуществлении возложенных на ведомство задач и функций.
Требуемая информация необходима нам для проведения процедур размещения заказов, в том числе проверки соответствия требованиям, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ, к участникам размещения заказа, определения начальной (максимальной) цены контракта, оценки возможности выполнения участниками (исполнителями) ГОЗ обязательств по государственным контрактам.
Таким образом, вся деятельность Рособоронпоставки направлена на обеспечение баланса между требованиями о поддержании добросовестной конкуренции и спецификой государственного оборонного заказа.
и: Поделитесь планами на ближайшую перспективу.
синикова: 2011 год остается для нас "переходным" периодом, в котором продолжится формирование штата, нормативно-правовой базы, будут урегулированы вопросы взаимодействия с государственными заказчиками, и мы сможем заработать в полную силу.
В любом случае наши планы на будущее четкие и конкретные, они регламентированы Положением об агентстве и задачей, поставленной президентом Российской Федерации: "Создание эффективного инструмента реализации государственной политики в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, в части эффективного размещения соответствующих государственных заказов".
Задача – общая для всех: и госорганов, обеспечивающих обороноспособность государства, и, естественно, для Рособоронпоставки, призванной обеспечить эти госорганы современной техникой, вооружением и материальными средствами.
Справка
Деятельность Рособоронпоставки в части госзакупок определена следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федеральным законом N 135-ФЗ "О защите конкуренции", указами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации.