Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, дискуссия выявила значительное количество различных замечаний и предложений по существующей редакции законопроекта, поэтому председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила коллегам создать единую рабочую группу из представителей Совета Федерации, Госдумы, правительства, которая бы в течение месяца «прошлась бы по всем статьям законопроекта с учетом высказанных мнений».
При этом глава палаты особо обратила внимание, что сегодня «нет никакого противостояния, быть ФКС или нет». «Есть борьба позиций, взглядов, – пояснила она. – Но политическое решение уже принято, руководство страны поставило задачу подготовить и принять закон о ФКС – более совершенной системе осуществления всех государственных закупок».
Поэтому главная задача – «работать над содержанием законопроекта о ФКС, снимать имеющиеся противоречия, делать его более совершенным», считает спикер СФ. Она намерена привлечь к этой работе и российские регионы.
Что касается предлагаемой реформы закупочного законодательства, то глава палаты констатировала, что действующий механизм исполнения госконтракта «давно вызывает серьезную и всестороннюю критику, и сегодня очевидно, что ситуацию нужно менять».
Разработанная Минэкономразвития редакция законопроекта предусматривает объединение в единый механизм всего цикла госзакупок – от планирования и размещения заказа до контроля за исполнением контракта и оценки эффективности расходов. Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, представившая собравшимся концепцию и основные положения законопроекта, назвала его главным достоинством гибкость.
Совет Федерации принципиально поддерживает этот документ, отметила В.Матвиенко. Она считает правильным и важным ввести обязательное планирование государственных и муниципальных заказов. «Формирование плановых графиков закупок станет одним из необходимых условий последующего размещения заказов, – сказала спикер СФ. – Это принципиальное нововведение. Бизнесу станет намного проще организовывать свою деятельность, располагая полной информацией о перспективных потребностях заказчика».
Кроме того, планирование госзакупок, по мнению В.Матвиенко, «повлечет за собой развитие и совершенствование всей системы бюджетного планирования».
Она также приветствовала установление обязательного аудита исполнения государственных и муниципальных контрактов. «Отсутствие сегодня оценки результативности госрасходов оборачивается прямыми убытками для казны, порождает безответственность чиновников, способствует коррупции, – считает глава палаты. – Теперь этот чрезвычайно важный этап контроля за результативностью госзакупок получит юридическое оформление».
В.Матвиенко высказалась за поэтапное введение закона в действие – по мере готовности федерального, регионального и муниципального уровня управления. «Возможно, есть смысл ввести в закон четкие критерии готовности всех уровней вступления в силу нового порядка госзакупок», – заметила она. Поэтому сроки вступления новых норм в силу «не должны быть чрезмерно оптимистичными». Дело в том, что значительное число новаций может усложнить правоприменительную практику. Другой аспект – подготовка квалифицированных кадров для института контрактной службы заказчиков, которая создается в РФ данным законом.
Некоторую обеспокоенность у спикера Совета Федерации вызвало отсутствие в тексте какого-либо упоминания о парламентском контроле за сферой госзакупок. «Потенциал представительных органов власти в этой сфере нужно активно использовать», – уверена она.
Претензии к законопроекту возникли и у других участников дискуссии. Так, министр финансов Антон Силуанов указал на «накладки с бюджетных законодательством» и предложил учесть предстоящие решения по разграничению полномочий между центром и регионами. «Закон должен четко регулировать на федеральном уровне, но оставить больше маневра для субъектов РФ, – представил министр свое видение структуры ФКС. – В нем должны быть прописаны лишь общие принципы, а не детальная регламентация процедуры».
Руководитель ФАС Игорь Артемьев усомнился в том, что ФКС значительно лучше системы, предусмотренной законом о госзакупках. С ним солидарна сенатор Людмила Нарусова, усмотревшая ряд коррупционных лазеек в предлагаемом законе. У нее вызывают беспокойство статьи, предоставляющие ответственному чиновнику в ряде случаев полномочия давать собственные оценки выбора компании-поставщика.
Сенатор Николай Рыжков позитивно оценил системный подход нового закона, пункты о создании контрактной службы и о подразделении механизмов закупок по типам, прописывании отдельных подходов для науки и культуры. Вместе с тем, он рекомендовал «не хоронить 94-й ФЗ». «Мы накопили огромный опыт, – отметил он. – Положительные идеи, которые в нем есть, должны вписаться в новый закон».
Со своей стороны сенатор Юрий Росляк не согласился с этапным подходом к вступлению закона в силу. «Это должен быть непрерывный процесс, – считает он. – Нельзя растягивать на 2-3 года приспособление системы госзаказа, а то получится, что на 1,5-2 года мы остановим весь бюджетный процесс. Нужно, чтобы эти нормы заработали сразу с момента принятия».
В совещании также приняли участие первый вице-спикер СФ Александр Торшин, заместитель председателя палаты Светлана Орлова, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Молчанов, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, президент ТПП Сергей Катырин, представители профильных федеральных и региональных органов власти, члены Совета Федерации.
Подводя итоги дискуссии в беседе с журналистами, В.Матвиенко и Э.Набиуллина подтвердили, что закон будет принят до 1 июля. «Это чрезвычайно важный закон, имеющий экономическое, социальное и политическое значение, – отметила председатель Совета Федерации. – Мы как законодатели, представляющие регионы, считаем важным, включаться в работу над такими законопроектами на «нулевой» или преднулевой стадии». «Такие законы должны получать всенародное обсуждение, быть точными, выверенными, безошибочными, – убеждена В.Матвиенко. – В них нужны прямые нормы действия, внятные, четкие антикоррупционные преграды при реализации, и в то же время возможности для оценки эффективности работы, вложения госсредств».