В конце ноября Дмитрий Медведев одобрил комплекс предложений, разработанный Минэкономразвития (МЭР), по сокращению затрат министерств на госзакупки на 15%. Получив одобрение свыше, МЭР уже начало адаптировать систему госзаказа к Федеральной контрактной системе (ФКС). Несмотря на то что сам проект закона еще лежит на рассмотрении в правительстве, на днях МЭР выпустит приказ об обязательной публикации планов-графиков закупок для всех ведомств (есть в распоряжении РБК daily). Успеть определиться с закупками ведомства должны до 1 апреля 2012 года. «Предполагается, что приказ вступит в силу 1 января 2012 года», — подтвердил РБК daily источник в правительстве.
Как поясняют в МЭР, это станет первым шагом перехода к контрактным отношениям, которые лежат в основе ФКС. «Несмотря на то что законопроект о ФКС еще не принят, мало кто в правительстве сомневается в том, что это произойдет. Возможно, некоторые детали будут доработаны, но в целом решено идти по направлению к ФКС», — рассказывает источник. «Заказчики уже сейчас начнут адаптироваться к требованиям ФКС, и вступление закона о ФКС в силу (которое, как мы рассчитываем, произойдет 1 января 2013 года) не приведет к сбоям в работе заказчиков», — поясняет позицию директор департамента развития ФКС Минэкономразвития Ольга Анчишкина.
Помимо новации с обязательными планами-графиками, президентом были поддержаны и другие предложения МЭР по снижению закупочных затрат. Они касаются сокращения числа посредников при выполнении госконтрактов, нормирования обеспечения собственных нужд заказчиков, централизации закупок однотипной продукции. «Соответствующие нормативные правовые акты сейчас находятся в разработке», — отмечает г-жа Анчишкина.
Для снижения цен контрактов до рыночных МЭР предлагает при обосновании начальной стоимости отталкиваться исключительно от нижнего диапазона цен, указанных в реестре контрактов и на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru. Наряду с этим снижению расходов будет способствовать мониторинг референтных цен на закупки, а также расширение проведения совместных торгов подведомственных организаций (чтобы закупать не по оптовым, а по розничным ценам).
«Здоровую экономию госзаказу должен дать не демпинг, а установление заказчиками адекватных, рыночных начальных цен и прекращение закупок люксовых товаров. Сейчас разброс цен на одну и ту же продукцию просто неадекватен. Публичные планы закупок должны помочь решить эту проблему: во-первых, существенно облегчается сопоставление цен на одну и ту же продукцию, во-вторых, неадекватные закупки будут пресекаться системно и, главное, вовремя, а не тогда, когда конкурс уже объявлен», — говорит г-жа Анчишкина.
Примеров закупок по завышенным ценам много. По информации ФССП, в 2009 году бумага для принтера была закуплена за 500 руб. за упаковку, по информации Минюста — за 400 руб. Однако в среднем цены на бумагу колебались в пределах от 107 (по данным ФСТЭК) до 153 руб. (по данным Россвязи). Примеров сверхдорогой продукции еще больше. Так, Минрегион приобрел сервер с программным обеспечением за 7,2 млн руб., а также кресло руководителя за 32,9 тыс. руб. Росавтодор пошел еще дальше, закупив аналогичное кресло за 101,4 тыс. руб. «Публичность планов закупок важна как для заинтересованных в госконтрактах компаний — они заранее смогут готовиться к участию в торгах, так и для общественного контроля — для блогеров и журналистов все заказчики будут как на ладони», — резюмирует чиновница.