Суд поддержал позицию Федеральной антимонопольной службы России высказался о недопустимости произвольного укрупнения лота, так как это приводит к необоснованному увеличению размера обеспечения заявки и исполнения контракта, и, как следствие, сокращению количества участников закупки.
Антимонопольное ведомство рассмотрело жалобу компании на действия заказчика. Организация проводила конкурс в электронной форме на оказание охранных услуг служебных помещений в Москве с объявленной ценой свыше одного миллиарда рублей.
Служба выявила нарушения в действиях заказчика. Так, он неправомерно укрупнил в один предмет закупки оказание охранных услуг на 153 отдельно стоящих здания, расположенных в Москве. При этом такие работы по условиям извещения необходимо выполнять единолично и непрерывно 24 часа.
В описании объекта закупки заказчик указал, что для выполнения услуг требуется минимум 306 человек. Такое условие ограничивает участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Также участнику необходимо подтвердить свое соответствие установленным дополнительным требованиям о наличии одного исполненного контракта или договора на оказание охранных услуг.
По мнению службы, объединение в один лот охранных услуг помещений, расположенных в разных округах Москвы, приводит к увеличению объема оказываемых услуг, сумм обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, а также цены договора, подтверждающего необходимый опыт.
Результатом проведения закупки с такими нарушениями стала одна поданная заявка. При этом ранее заказчик проводил аналогичные закупки, но разделял их по административным округам.
ФАС предписала устранить выявленные нарушения путем проведения новой закупки (без укрупнения лота). Заказчик не согласился с решением и предписанием и обратился в суд. В ходе судебного заседания он указывал на соответствие своих действий требованиям 44-ФЗ. Арбитражный суд Москвы поддержал позицию ФАС и отказал в удовлетворении заявленных требований.