В некоторых случаях заказчик может не заключить договор по 223-ФЗ с единственным участником торгов. Такое право должно быть предусмотрено в положении о закупке.
В одном из дел, рассмотренных контроллерами, при проведении торгов конкурентную закупку признали несостоявшейся, поскольку только одна заявка отвечала ее условиям. Тендер объявили заново.
Единственный участник пожаловался, что с ним не заключили договор. Контролеры его поддержали. Суды трех инстанций заняли сторону заказчика отметив, что единственному участнику не с кем конкурировать, поскольку заявки других участников отклонили. Это позволяет ему удерживать цену на одном уровне, что увеличивает экономические издержки заказчика.
Кроме этого, права единственного участника не ограничили, так как он может участвовать в повторной закупке и факта отмены закупки или уклонения от заключения договора с победителем нет, поскольку по положению о закупке тендер признали несостоявшимся. Заказчик планировал провести его заново, чтобы обеспечить конкуренцию.
Также по 223-ФЗ необязательно заключать договор с единственным участником. По итогам повторной закупки заказчику предложили более выгодную цену. Заявок было больше.