Совсем недавно оштрафовали главу администрации Переволоцкого поссовета Владимира Чернова.
Как сообщили правоохранители, летом прошлого года Чернов заключил муниципальные контракты на строительство и передачу в муниципальную собственность квартир. Владельцам аварийного жилья обещали построить новые дома. А осенью этого же года глава района единолично изменил сроки исполнения. Он решил, что можно продлить их и до полугода. В прокуратуре рассудили иначе. За двойную попытку обойти закон о госзакупках чиновник выложил 40 тысяч рублей.
Что происходит? Бюджетные деньги окупают ошибки неграмотных чиновников или закон за семь лет всевозможных преобразований так и остался несовершенным?
– Причина в банальном отсутствии кадров, – комментирует консультант Ассоциации муниципальных образований, руководитель специализированной тендерной организации Максим Глебов. Работе с Государственным заказом нигде не обучают. – А ведь это не просто глубокое знание узкой сферы юриспруденции, это еще и знание логистики, строительства, бухгалтерии, проектирования. И где взять такого специалиста главе района? А главе сельсовета? А руководителю районного отдела образования или главному врачу? Но именно в этих сферах сегодня шагу не сделаешь, не коснувшись 94 ФЗ.
В райцентрах чаще всего размещением госзаказов занимается в лучшем случае юрист или бухгалтер администрации, а то и просто специалист. Человек, по горло загруженный работой, должен зафиксировать и заверить объем работ, подготовить аукционную документацию и проконтролировать выполнение.
Самая большая ошибка – это неправильно сформулированные требования к работам или услуге. Ее совершают 80 процентов заказчиуов. Ведь мы, отправляясь в магазин, точно знаем, какого цвета или размера вещь хотим. Иначе рискуем сделать бесполезную покупку. Так и здесь. То, что попросите – то и получите.
– Директор школы не указал, сколько квадратов нужно отремонтировать, в какой срок, какие нужно использовать материалы, – рассказывает Максим Глебов типичную схему. – Подрядчик наполовину сбивает цену за счет использования китайского ширпотреба, неквалифицированной рабочей силы. При этом оставляет себе какой-то навар. И… выдает нулевой результат. Предъявить ему порой нечего, потому что изначально не был задан критерий работ.
Аналогично проходит и технический контроль. Тот же директор школы или детского сада вряд ли обладает достаточными знаниями для того, чтобы принять и профессионально оценить выполненный ремонт крыши.
– По сути 94 ФЗ – это инструкция, как правильно покупать и предлагать товары и услуги, – говорит Глебов. – Просто нужно использовать ее досконально, а не по принципу «авось пронесет». Закон принимали для снижения коррупции, и уже сейчас попытки «договориться» уходят на второй план.
Например, если заказчик отклонил три строительные фирмы из четырех без уважительных причин, то они имеют полное право подать жалобу в ФАС. И чиновник будет наказан – минимум 4000 рублей за каждую отвергнутую заявку. Да и мошенников система электронных торгов обезоруживает, оставляет без информации.
– Ошибки и нарушения будут обнаруживаться до тех пор, пока размещением заказов не займутся специально обученные люди, – уверен Максим Глебов.