Министерство финансов РФ не поддержало рекомендацию Совета Федерации по созданию системы формирования перечня работающих в сфере госзакупок благонадежных поставщиков, которые не являются техническими компаниями. Причем позиция Минфина согласована с Минэкономразвития, Федеральным казначейством и Федеральной антимонопольной службой (ФАС).
В СФ рекомендовали создать систему оценки участников госзакупок, позволяющую формировать перечень благонадежных организаций, не обладающих признаками технических компаний.
«Учитывая основополагающий принцип презумпции невиновности, предполагается, что все участники закупок, включенные в установленном порядке в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ), являются «благонадежными», а «неблагонадежные» участники закупок включаются в отдельный реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и по общему правилу лишены в течение двух лет возможности участвовать в закупках», – пишет «Интерфакс», ссылаясь на Минфин РФ. Создание отдельного перечня благонадежных участников закупок, не обладающих признаками технических компаний, и, соответственно, создание системы оценки для формирования такого перечня не требуется, уточнили в министерстве.
В заключении министерства отмечается, что в ЕРУЗ информация о поставщиках вносится только в случае прохождения автоматизированных проверок на предмет соответствия информации об участнике закупки, содержащейся в других госинформсистемах (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, информационной системе Федеральной налоговой службы (ФНС) и и т.п.). То есть поставщиками становятся достаточно хорошо проверенные компании.
Минфин также подчеркивает, что по 44-ФЗ уже действуют нормы, направленные на недопущение к участию в закупках недобросовестных участников и фирм-однодневок. Кроме того, министерство отмечает, что в российском законодательстве нет определение «технической» компании. На законодательном уровне оно действительно не закреплено, но используется в судебной практике и ФНС, которая относит к ним юрлица, которые не исполняют налоговые обязательства по сделкам, не осуществляют деятельность в своем интересе и на свой риск, не обладают необходимыми активами, не выполняют реальных функций, и принимают на себя статус участников операций с оформлением документов от их имени в противоправных целях.
В Минфине считают, что исполнение рекомендаций Совфеда может повлечь за собой ряд негативных последствий – необоснованный административный барьер в сфере закупок, ограничение в сфере предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции исключительно для сферы закупок.