Предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) получат преимущество при заключении контрактов для государственных и муниципальных нужд. Об этом говорится в проекте документа, который подготовило Министерство промышленности и торговли РФ. С документом познакомились эксперты Т94 и нашли его, мягко говоря, непродуманным.
Необходимость диверсификации производства предприятий ОПК возникла из-за сокращения закупок по гособоронзаказу. Так, если рассматривать структуру отечественного ОПК, то сейчас в неё входят свыше 1,3 тыс. предприятий, на которых работают более 2 млн человек. В перспективе, объёмы госзакупок в рамках гособоронзаказа будут существенно снижены, а для ряда предприятий ОПК и страны в целом это создаст серьезные сложности – от снижения рентабельности производства до сокращения его объемов либо полной остановки.
Георгий Сухадольский, генеральный директор некоммерческого партнерства "Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок", отмечает: действительно, при снижении объемов оборонзаказа высок риск возникновения сложностей у предприятий ОПК – что вполне ожидаемо, ведь они ориентируются именно на военное производство, а продукция двойного назначения или, тем более, обычная гражданская продукция требует перестройки бизнес-процессов. Причем зачастую перестройки не только на самом предприятии, но и у смежников. "С другой стороны, предложение давать преференции предприятиям ОПК при "обычных" госзакупках по крайней мере неоднозначно, даже с той точки зрения, что принимающие в них участие гражданские предприятия тоже нередко принадлежат государству. Возникает вопрос корректности предоставления преференции не только для госкомпании перед иными коммерческими организациями, но и одной госкомпании перед другой", – рассуждает Георгий Сухадольский.
В свою очередь эксперт-практик Центра эффективных закупок Тендеры.ру Кирилл Кузнецов говорит, что заметное число предприятий ОПК пока не могут составить достойной конкуренции в части предложения продукции гражданского назначения. "Более того, некоторые из них по разным причинам были вынуждены вообще свернуть деятельность в этом направлении. Потому в случае потери значимой доли оборонного заказа они могут прекратить своё существование, что нанесёт урон не только обороноспособности страны, но и создаст колоссальные социальные и другие проблемы, – комментирует Т94 эксперт. – Однако, и существование на игле гособоронзаказа, да ещё при искусственной поддержке, лишь отложит и усугубит проблему, не говоря о снижении качества основной продукции".
По словам эксперта, следует поддерживать развитие и диверсификацию производства, внедрение инновационных разработок военной сферы для создания конкурентных продуктов гражданского назначения.
Впрочем, в Минпромторге отметили, что в последние годы многие предприятия – поставщики военной продукции уже были вынуждены диверсифицировать производство. Среди таких предприятий – АО "НПК "Уралвагонзавод", ПАО "ОАК", АО "ОДК". При этом большинство оказались неспособны работать в гражданской отрасли в условиях конкуренции.
Людмила Пронина, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления РАНХиГС, отмечает, что правительство РФ старается различными способами переориентировать оборонку на производство гражданской продукции. Так, реализуется план развития производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения, уже утверждена соответствующая дорожная карта. Минпромторг вместе с Внешэкономбанком формирует программу льготного финансирования проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. Фонд развития промышленности предлагает предприятиям ОПК льготные программы займов – "Конверсия" и "Комплектующие изделия".
Однако этого, очевидно, недостаточно, замечает Людмила Пронина: "Как следует из проекта федерального бюджета на 2018-2020 годы расходы по статье "Национальная оборона" на 2018 год, предполагается сократить до 943,6 млрд руб. с текущих 1,021 трлн руб. В 2019-м предлагается направить на национальную оборону 860,6 млрд руб., а в 2020 году – 869,13 млрд руб. Однако, даже несмотря на снижение, общие траты бюджета на оборону по-прежнему высоки – около 30%".
В этих условиях Минпромторг предложил ввести преимущественное право предприятий ОПК на заключение контрактов по госзакупкам. В министерстве уже подготовили соответсвующие поправки в закон о контрактной системе в сфере закупок. При прочих равных условиях исполнителем контракта станет предприятие ОПК. Предложенный в законопроекте механизм льгот должен создать благоприятные условия для вывода на рынок и увеличения поставок высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями ОПК, отмечает Людмила Пронина. По ее мнению, это означает нивелирование конкурсных процедур, составляющих основу и цель 44-ФЗ. Выходом могла бы быть масштабная диверсификации производства предприятий ОПК, особенно в условиях сокращения закупок по гособоронзаказу. Однако финансирование проектов по диверсификации оборонно-промышленного комплекса оценивается в более чем 291 млрд руб., а эта сумма неподъемна для федерально бюджета на 2018-2020 гг.
Сейчас поставки высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями ОПК составляет лишь 17%. При этом из 1354 организаций ОПК около тысячи являются производственными предприятиями, из них более 80% относятся к отраслям промышленности, перспективным для развития производства гражданской продукции (авиастроение, радиоэлектроника и средства связи, судостроение и др. – прим. ред.).
"В отношении этих предприятий эффективно применять в полной мере конкурсные процедуры по 44-ФЗ без льготирования, предлагаемого Минпромторгом. Это позволило бы повысить эффективность используемых бюджетных средств и обеспечило бы высокое качество выпускаемой продукции", – подчеркнула Людмила Пронина.
Лучше заняться снижением барьеров для участников гооборонзаказа, считает Алексей Ульянов, генеральный директор Института повышения конкурентноспособности. "Дело в том, что летом 2015 г. в 275-ФЗ были приняты поправки, существенно усложнившие жизнь предприятиям ОПК и их поставщикам, – отмечает эксперт. – В результате многие поставщики, для которых участие в гособоронзаказе непринципиально, стали отказываться от поставок по кооперации, что привело к росту цен. Чего стоит, например, требование ведения отдельных спецсчетов по каждому контракту – как будто казначейство и ЦБ не имеют возможности отследить движение по счетам в случае необходимости. А введение перечня банков, которые имеют право работать со спецсчетами, нанес очередной удар по частным и малым банкам. Требования о замораживании средств на счете до окончания исполнения контракта несправедливо, по крайней мере, к поставщикам третьего уровня. Жесткие требования по отнесению затрат на себестоимость по сути стимулируют предприятия вести двойную и даже тройную бухгалтерию. Туда же ведет требование отдельного учета затрат по контракту. Ограничение рентабельности (вплоть до 1%) вымывает из гособоронзаказа инновационную продукцию, по которой, как минимум на первом этапе, рентабельность высока. Такое ощущение, что разработчики закона изучили передовой американский опыт и сделали все ровно наоборот".
Автор: Ангелина Жукова.