Москва ежегодно тратит миллиарды рублей на благоустройство улиц, однако жители все больше жалуются на качество ремонта и непродуманность реконструкции. Редакция T94 решила узнать, как и на что тратятся бюджетные деньги и почему эти траты оказываются столь неэффективны. Однако публикацию пришлось отложить, чтобы охватить самые последние новости, напрямую иллюстрирующие проблему: вчера вечером стало известно об аресте главы столичной дирекции капитального ремонта Александра Шукюрова по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере.
Несколько лет назад в Москве началась самая большая волна благоустройства за всю ее историю. Все лето 2014 г. в городе активно шли строительные работы, расширялись тротуары, появлялись велодорожки, шла замена дорожного покрытия, прошла реконструкция Пятницкой и Мясницкой улиц и т.д. И хотя за последние годы центр столицы очень сильно изменился, скорость работ сказалась на их качестве. Проблема здесь явно не в отсутствии финансирования. Только по программе "Моя улица" в 2015-2018 годах на благоустройство города из бюджета выделили 126 млрд рублей.
Заказчиком ряда крупных тендеров, которые власти Москвы проводили по программе "Моя улица", выступала дирекция капитального ремонта. Частично она занимается проектными, ремонтными и строительно-монтажными работами для Департамента капитального ремонта, а также дорогами и их инфраструктурой. Вчера стало известно, что суд арестовал ее руководителя Александра Шукюрова по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Ему грозит до десяти лет лишения свободы.
В 2015 году дирекция капитального ремонта провела конкурс на благоустройство Ленинградского и Рязанского проспектов, а также Варшавского шоссе (на 2 млрд, 1,89 млрд и 1,76 млрд рублей), а в 2016–2017 годах – тендеры на обустройство Садового кольца на 11 млрд. рублей.
В сентябре стало известно, что следователи главного управления МВД России завели уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере в департаменте труда и соцзащиты Москвы. В материалах дела говорится, что руководители департамента вместе с неизвестными вывели из бюджета 1 млрд рублей.
"В настоящее время Александр Шукюров находится в отпуске", – отмечают в пресс-центре дирекции капитального ремонта. Интересно, что накануне, во вторник, на запрос Московского Комсомольца в дирекции сообщили, что в тот день он вышел на работу. Арест Александра Шукюрова продлится месяц и 30 суток, подтверждают в пресс-центре Басманного суда.
Дирекция капитального ремонта в прошлом уже сталкивалась с проблемами с законом при госзакупках. Так, ранее Федеральная антимонопольная служба обнаружила, что ведомство систематически закрывало госконтракты задним числом, спустя много месяцев после назначенного срока сдачи работ. При этом заказчик редактировал контракты перед закрытием, что позволяло не вычитать с подрядчика штрафных санкций. Стоимость большинства таких контрактов исчисляется десятками миллионов руб.
В строительстве в Москве очень сильна коррупционная составляющая, в нашей стране это одна из самых коррупциогенных отраслей, сказал Т94 Николай Дунаев, председатель комитета по промышленности "Опоры России". Поставщиками строительных материалов и исполнителями работ регулярно становятся фирмы, аффилированные с заказчиком, – закон не запрещает такие сделки. В сфере стротельства, дорожного ремонта и благоустройства существует множество видов махинаций. Чтобы заметить некоторые из них, не требуется даже иметь представление о контрактной системе: чего стоит плохая организация работы при выполнении госконтрактов. Оставленные на солнце рулоны травы пересыхают, уложенная не по технологии плитка идет трещинами, и город продолжает платить за ремонт. Значительная часть средств оседает в карманах мошенников.
Ситуация в Москве быть может наиболее наглядна в силу объёмов финансирования, однако для России отнюдь не уникальна, отмечает начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center Дмитрий Казанцев. "Коренная причина подобный ситуаций в концептуальном допущении о святости госзаказчика. На основании этого предположения в рамках контрактной системы соединяются в одном лице контролирующий субъект и подконтрольный объект. Проще говоря, госзаказчик сам решает что, где и за какие деньги ремонтировать, а потом ещё и сам оценивает качество этого ремонта. Контролирующим субъектом всегда должен быть не исполнитель, а источник финансирования закупки", – поясняет он.
При наличии денег в бюджете стоимость такого ремонта может быть любой – если при закупке товаров создаваемый сегодня Каталог ещё даёт надежду на понятное определение максимальной цены, то подряд на выполнение работ, а тем более работ комплексных, по прежнему оценивается лишь на основании щедрости заказчика, говорит Казанцев.
По его словам, действенного общественного контроля в сфере госзаказа сейчас нет, и налогоплательщики по большому счёту не могут повлиять не только на стоимость закупки, но и на определение её предмета.
"Конечно, когда речь идет о таких громадных тратах, у граждан не могут не возникать вопросы о коррупционной составляющей, – отмечает директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов. – Москва, как недавно подсчитали эксперты ВШЭ, тратит на благоустройство в 20 раз больше, чем все остальные регионы России. Лично меня возмущает, что при таких громадных расходах в 80-90% не удосужились сделать элементарную ливневку, и теперь после дождя вода из водосточных труб разливается по тротуарам, которые превращаются в непроходимый поток. Асфальт и бордюры на моей улице меняли каждый год, хотя потребности такой не было. При этом, если зайти в московские дворы в центре города, то там развал.
Проблема также в том, что наша контрактная система настроена на бессмысленный контроль процесса, а не результата. ФАС и другие проверяющие органы заняты поиском таких "преступлений века", как картели на 9 тыс. рублей, несвоевременное размещение информации на сайте закупок, несоответствие планам-графикам и т.д. В то же самое время очевидное мошенничество чиновников с миллиардными суммами почти всегда остается безнаказанным. Вспомним, что ФАС не нашла нарушений при тендере на организацию отдыха школьников в Карелии, хотя он был "заточен" под одну фирму, а в результате погибли дети. Ответственность понесли только мелкие исполнители, а руководство осталось безнаказанным, а некоторые даже пошли на повышение. Поэтому и арест главы дирекции капремонта выглядит скорее исключением, чем правилом", – поясняет Ульянов.
Помимо коррупционных рисков Москва "заболела" такими проблемами, как компанейщина и сверхцентрализация, добавляет эксперт. "Например, несколько лет назад министр Московского правительства г-н Капков буквально преобразил главные московские парки, причем это был самоокупаемый проект. А сейчас мы возим в парки мох и березки из Германии за 14 млрд. Еще года 2-3 назад плитку клали в плановом режиме, и вопросов было меньше, чем сейчас. когда решили "осчастливить" москвичей ко дню города, переложив весь центр".
Те же расходы на благоустройство вполне можно передать на уровень районных управ – они ближе к жителям и лучше учтут их интересы, уверен Ульянов. "Ведь сейчас до абсурда доходит – мне известен случай, когда жители, сами благоустроившие свой двор, оказались в конфликте с властями, поломав их планы на текущий год. Есть опыт ряда российских регионов, когда благоустройство улиц и прилегающих территорий возлагается на собственников и арендаторов, а город лишь оказывает помощь и координацию. Расходов намного меньше, качество выше, поскольку люди делают для себя.
Москва живет в другом мире по сравнению с остальной Россией. Видимо, огромные бюджетные возможности вскружили некоторым чиновникам голову. Когда Москва закапывает миллиарды в некачественную плитку, очередную замену бордюров и мох из Германии, а граждане собирают в интернете деньги на сложную операцию это просто позор! Еще пять лет назад Москва тратила на образование и здравоохранение в три раза больше среднероссийского уровня, а сегодня – всего на 20% больше. Хотя очевидно, что всего 20%-ная прибавка к зарплате столичным учителям и врачам не компенсирует разницу в стоимости жизни. Надо подкорректировать приоритеты с бордюров и мха на образование и здравоохранение. Это и коррупцию уменьшит – зарплату учителей и врачей сложнее украсть".