Этой уникальной ситуацией недовольна ЕЭТП, принадлежащая Банку Москвы и московскому правительству, а также площадка РТС-Тендер. ЕЭТП на прошлой неделе пожаловалась подмосковному губернатору Борису Громову, но ответа пока не получила. ФАС между тем вмешиваться не собирается.
На чем зарабатывают аукционщики
В 2009 г. Минэкономразвития и ФАС определили пять площадок, на которых проводятся электронные аукционы на приобретение товаров и услуг для госнужд. По оценкам Минэкономразвития, в будущем на такие аукционы будет приходиться порядка 70% российского госзаказа, объем которого сейчас составляет 4–5 трлн руб.
Бизнес-модель этих площадок обусловлена их банковско-биржевым происхождением: участники аукционов перечисляют сумму обеспечения на счета торговых площадок. Площадки отдают деньги на депозиты аффилированным банкам — на срок от нескольких недель до нескольких месяцев. Средства возвращают после подписания контракта или (в случае проигрыша) составления протокола аукциона. Проценты по таким вкладам остаются у банков. Кроме того, сейчас площадки зарабатывают на комиссионных с победителей аукционов — до 3 тыс. руб. с каждого. В следующем году эта сумма снизится до 2 тыс. руб., а впоследствии комиссионные с победителей взиматься не будут.
Если б знали вы, как им дороги подмосковные тендеры
Как стало известно «Маркеру», руководитель второго по величине оператора аукционов ЕЭТП, принадлежащего Банку Москвы (16%) и московскому правительству (52%), в начале августа отправил письмо на имя губернатора региона Бориса Громова. В ней гендиректор ЕЭТП Антон Емельянов жалуется на подмосковное министерство экономики, которое размещает все заказы региональных ведомств лишь на одной площадке — «Сбербанк-АСТ». Ссылаясь на слабую прозрачность торгов, Емельянов указывает, что выбор площадки сделан лично Громовым.
Замглавы ЕЭТП Андрей Черногоров сказал «Маркеру», что ответа от подмосковной администрации пока нет. По его словам, на площадках, альтернативных «Сбербанк-АСТ», размещается небольшая доля подмосковных муниципалитетов, остальные не идут против рекомендаций местного минэкономразвития. «Если госзаказчик размещает 100% аукционов на одной площадке, это как минимум вопросы об эффективности, — говорит Черногоров. — Но так уж повелось, что он стремится туда, где меньше поставщиков». По подсчетам ЕЭТП, объем заказа подмосковного Минэкономики за I полугодие 2011 г. составил 8,3 млрд руб.
Представители площадки «РТС-Тендер» сообщили «Маркеру», что намерены встретиться с представителями подмосковного правительства на следующей неделе. В ММВБ заняли нейтральную позицию.
Тендера на проведение тендеров не предусмотрено
«Используется административный ресурс: есть негласное распоряжение из подмосковной администрации о размещении исключительно на «Сбербанк-АСТ», — сказал «Маркеру» руководитель проекта «Рейтинг прозрачности государственных закупок» Александр Марков. По его словам, такой монопольной ситуации нет ни в одном другом российском регионе. «С точки зрения закона, конечно, идиллия. Но хотя департамент имущества Москвы владеет ЕЭТП, никаких подобных циркуляров по столице не издавалось, — добавил он. — Мы сейчас готовим новый рейтинг регионов, в нем у Подмосковья показатели ниже средних».
Эксперт по госзакупкам Иван Бегтин называет этот рынок искусственным и считает, что текущие проблемы — продолжение истории со скандальной аккредитацией пяти площадок. По мнению Бегтина, многих противоречий удалось бы избежать, если бы на все регионы работала одна-единственная площадка, как практикуется в некоторых странах. Бегтин уверен, что ситуацией в любом случае должна заняться Федеральная антимонопольная служба.
Однако у ФАС нет рычагов воздействия в таких ситуациях. Начальник управления по контролю за размещением госзаказа ФАС России Михаил Евраев сказал «Маркеру», что по действующим законам госзаказчик сам вправе выбирать аукционную площадку.