О тонкостях электронных закупок, а также о новых поправках в федеральные законы о закупках и о многом другом рассказал в ходе горячей линии на сайте Т94 генеральный директор электронной торговой площадки "ТЭК-Торг" Дмитрий Сытин.
– Как часто услугами вашей площадки пользуются представители малого и среднего бизнеса?
– Ни для кого не секрет, что "ТЭК-Торг" ориентирован на малый бизнес. В численном эквиваленте это можно отобразить так: 68,6% контрактов на нашей площадке выигрывают компании МСП. В денежном выражении это почти 19% оборота, что составляет достаточно большую сумму.
Электронная торговая площадка «ТЭК-Торг» уделяет особое внимание сотрудничеству с компаниями, являющимися субъектами МСП.
Для компаний, подтвердивших свой статус принадлежности к МСП, действуют специальные льготные тарифы: тарифный план «Одна процедура для Участника, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства» – 4130 руб. и тарифный план «Быстрый старт для Участника, являющегося субъектом МСП» – 10030 руб.
Хочу обратить особое внимание, что в настоящее время на ЭТП ТЭК-Торг участие в закупках с начальной максимальной ценой до 500 тыс. руб. – бесплатное, в том числе и для субъектов МСП.
Такая тарифная политика является очень востребованной. С момента ввода в действие этих специальных тарифов значительно увеличилось количество субъектов МСП, принимающих участие в торгах, число их заявок увеличилось на 48%, а количество полученных ими контрактов возросло на 28%.
– Каков уровень конкуренции на «ТЭК-Торг» и сколько в среднем участников на тендер?
– Согласно данным доклада Минфина РФ «О результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ» в первом полугодии 2017 года среднее количество поданных заявок на участие в закупке составило 1,73.
Среднее количество поданных заявок на закупочных процедурах ЭТП «ТЭК-Торг» -4,0. При этом особое внимание хотелось бы обратить на то, что более 70% среди 21 тысячи поставщиков, работающих на ЭТП ТЭК-Торг – это субъекты малого и среднего предпринимательства.
– Какие инструменты помощи предлагает ваша площадка новым компаниям? Есть ли льготные тарифы для новых участников?
– Мы также оказываем массу сопутствующих услуг, облегчающих работу с заказами. Среди них – юридический и тендерный консалтинг, подбор закупок, услуги по организации электронного документооборота, помощь на ряде этапов подготовки документации, а также пользующиеся особым спросом услуги по обучению сотрудников компаний грамотному участию в торгах. Для субъектов МСП совместно с корпорацией МСП и крупными заказчиками, работающими на нашей площадке, мы проводим очные семинары, где подробно рассказываем, как принять участие в торгах, как построена закупочная политика крупнейших заказчиков, какую финансовую и юридическую помощь субъекты МСП могут получить на разных этапах в рамках работы корпорации МСП.
– Вы лидирующая ЭТП по объему закупок по 223-ФЗ за 2017 год. Какие крупные заказчики работают на площадке?
– Вы совершенно правы. Согласно отчету Минфина в первом полугодии 2017 года ЭТП «ТЭК-Торг» стала крупнейшей электронной торговой площадкой, с общим объемом опубликованных извещений 802 млрд. руб.
Это в 1,7 раз больше, чем объем опубликованных закупок на электронной торговой площадке, находящейся на ближайшей позиции рейтинга. А уже по результатам июля месяца объем опубликованных процедур с начала 2017 года превысил 1 трлн руб.
В настоящее время на ЭТП «ТЭК-Торг» проводят закупочную деятельность наравне с ПАО «НК «Роснефть» такие компании как, ПАО АНК «Башнефть», ОАО «РЖД», ООО «Газпром бурение», АО «Зарубежнефть», а также функционируют секции «Продажа имущества», «Общая секция», в тестовом режиме работает интернет-магазин компании РЖД – сервис, позволяющий осуществлять закупки малого объема, срочные, аварийные закупки.
– В последнее время федеральные законы о закупках без конца дорабатываются. Чтобы бы вы изменили в них, если бы у вас была бы такая возможность?
– Инициаторами изменений выступают совершенно различные структуры и вызваны изменения, вероятно, тем, что при принятии первоначальной редакции закона, не были учтены все нюансы, интересы всех лиц, которые так или иначе в своей деятельности руководствуются законодательством о закупках.
Какие-то изменения действительно призваны защитить интересы участников. Например, закон о сроках оплаты по поставленным товарам и оказанным услугам.
Законодательством установлены квоты, обязывающие крупных госзаказчиков закупать товары и услуги у МСП. Сегодня закупки у МСП уже превышают 1,5 трлн рублей. Помимо этого, расширяются функции ЕИС.
На мой взгляд, эти изменения к лучшему. Однако, некоторые из них могут осложнить закупочную деятельность. Например, изменения, касающиеся внесения участниками закупок денежных средств, предназначенных для обеспечения заявок, на специальные счета, открытые участниками в банках и порядка взаимодействия банков и электронных площадок в данном случае.
По всей видимости, разработчики законопроекта ставили перед собой цель исключить риски нецелевого использования денежных средств, мошенничества со стороны операторов электронных площадок, однако предлагаемая ими система не учитывает неизбежные риски существенного увеличения расходов участников закупок, рисков операционно-технологического взаимодействия между операторами электронных площадок и банками и проч.
Подобные изменения только дестабилизируют ситуацию в области закупок, и мы не можем приветствовать принятие такого рода законопроектов.
– Может ли заказчик указать бренд товара без указания эквивалента? Ведь это ограничивает конкуренцию.
– Важно отметить, что прямого запрета на указание бренда в рамках 223-ФЗ нет. Но ФАС сформировала свое мнение в утвержденном им Стандарте осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц. Таким образом, ФАС все-таки допускает случаи, когда заказчик может указать бред товара без оговорки «или эквивалент».
Теперь давайте рассмотрим конкретные случаи. Например, с лекарствами, если пациент находится на лечении в больнице и именно этот препарат с такими-то характеристиками назначен для лечения, то часто заменить его аналогами просто нельзя – это может угрожать здоровью людей. Если проводить закупки услуг по сопровождению чего-либо, то невозможно проводить функциональный конкурс. Например, при проведении тендера на услуги по поддержки продуктов SAP невозможно нанять консультантов Oracle.
То же самое можно отнести к инженерии и эксплуатации. Если же у заказчика уже есть сложное заводское оборудование, которое находится в эксплуатации, то он ограничен в выборе.
А вот при создании чего-то нового, скорее всего, можно провести функциональный конкурс, когда указывается не конкретный бренд, а требования, под которые может подходить продукция разных брендов. Исходя из всего сказанного выше, можно сделать вывод, что Указание в документации о закупке сведений о производителе товара и (или) товарном знаке, торговой марке без уточнения возможности поставить эквивалент правомерно, если предмет закупки является уникальным, и ФАС контролирует соблюдение данного принципа.
– Может ли "ТЭК-Торг" помочь индивидуальному предпринимателю с получением электронной подписи, если он до этого не участвовал в торгах?
Для работы на нашей ЭТП необходимо получить электронную подпись, содержащую сертификат – OID 1.2.643.3.241, сделать это можно в любом доверенном Удостоверяющем Центре, список УЦ есть на нашем сайте в разделе «Электронная подпись». Причем делается это сейчас быстро, в большинстве УЦ можно получить ЭП за час, причем не только в Москве, но и в других городах России.
Клиент может подать заявку на получение электронной подписи (ЭП): позвонив в сервисный центр (СЦ) Удостоверяющего центра , написав письмо на электронную почту СЦ или оставив заявку на сайте СЦ.
Сотрудник удостоверяющего центра свяжется с ним и уточнит, для каких целей необходима ЭП. Потом поможет подобрать необходимый тарифный план и направит счет на оплату клиенту по электронной почте вместе со списком документов необходимых для изготовления ЭП.
Клиент оплачивает счет и по электронной почте направляет в СЦ комплект необходимых документов. На основании предоставленных документов сотрудник СЦ формирует заявление для клиента и направляет его по электронной почте вместе с договором, актом сдачи-приемки и доверенностью (доверенность оформляется в случае если оригиналы документов в СЦ будет предоставлять не руководитель организации/владелец сертификата, а уполномоченное лицо).
После этого клиент подписывает заявление на изготовление ЭП, договор и акт сдачи-приемки. Затем сотрудники удостоверяющего центра приглашают клиента для удостоверения личности в СЦ. Сотрудник СЦ подтверждает личность клиента, выдает подписанные экземпляры документов и Rutoken, в случае его заказа клиентом. Клиент самостоятельно устанавливает ЭП в реестр компьютера, флешку или Rutoken, в зависимости от выбора клиента. (Сотрудник СЦ предоставляет Инструкцию для установки ЭП).После установки ЭП клиент может приступать к работе на площадке.
Стоимость электронной подписи от 5 до 6 тысяч рублей. По времени займет два-три дня, ускоренное получение электронной подписи возможно за час. Стоимость такой услуги составляет около 12 тысяч.
– Хотим попробовать поработать на вашей площадке. Подойдет ли электронная подпись, полученная для закупок 223-ФЗ через РТС или нужно получать другую?
– Для работы на электронной торговой площадке ЗАО «ТЭК-Торг» секция «Закупочные процедуры ПАО «НК «Роснефть» необходимо получить сертификат электронной подписи (квалифицированный для резидентов РФ, неквалифицированный для нерезидентов), изготовленный в одном из доверенных удостоверяющих центров и содержащий в поле Extended Key Usage отметку о возможности применения данного сертификата на ЭТП – OID 1.2.643.3.241. Если Ваша подпись содержит такой OID, то вы сможете использовать вашу подпись. Также подпись можно проверить на сайте rn.tektorg.ru.
– На очных семинарах «ТЭК-Торг» можно задавать вопросы эксперту. Есть ли такая возможность на онлайн семинарах?
– На онлайн семинарах тоже можно задать вопросы экспертам. Для этого предусмотрено специальное время в конце вебинара, но и в процессе у вас всегда есть такая возможность. Актуальное расписание онлайн и очных семинаров можно посмотреть на нашем сайте в разделе «Обучение».
– Насколько строго проверяют размещение уведомлений о закупках у единственного поставщика по 223-ФЗ? Имеет ли смысл задним числом вносить в размещенную информацию, при условии, что договор рамочный?
– К сожалению, из вопроса не понятно о каком рамочном договоре идет речь и какие платежи и в каком порядке осуществляются в рамках такого рамочного договора. Но если по вашему рамочному договору размер платежей не предполагается более 100 тысяч, информация о закупке вообще не подлежит размещению.
Помимо этого, в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
В случае, если в соответствии с частью 5 ст. 4 223-ФЗ вы были обязаны разместить в ЕИС информацию о закупке, однако разместили ее с нарушением установленного законодательством срока, то, в соответствии со ст. 7.32.3, данное правонарушение может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей; на юридических лиц – от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.
Если же информация не будет размещена вовсе, такое правонарушение может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Более «дешевым» и, соответственно, предпочтительным является вариант размещения информации о закупке у единственного поставщика в ЕИС с нарушением срока.
– Заказчик при формировании техзадания на поставку техники скопировал данные из ТУ производителя той марки, которую хочет приобрести. ГОСТов не указал. Так можно?
– В описании предмета закупки необходимо ссылаться на технические регламенты и документы национальной системы стандартизации.
Статья 14 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" к документам по стандартизации относит:
1) документы национальной системы стандартизации (например, ГОСТ);
2) общероссийские классификаторы (ОКПД-2, ОКВЭД-2);
3) стандарты организаций, в том числе технические условия (ТУ);
4) своды правил;
5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона (в отношении продукции оборонзаказа, продукции с гостайной).
Технические условия – вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.
Требования, установленные техническими условиями, не должны противоречить обязательным требованиям государственных или межгосударственных стандартов, распространяющихся на данную продукцию.
Состав, построение и оформление технических условий должны соответствовать требованиям ГОСТов. Поэтому ссылка на ТУ в ТЗ может использоваться заказчиком, если все участники могут получить к нему беспрепятственный бесплатный доступ.
– Недавно ввели штрафы за просрочку оплаты малому бизнесу по 44-ФЗ. Существует ли возможность привлечь заказчика, нарушившего 223-ФЗ, к ответственности иначе, чем через суд?
– Если говорить о 44-ФЗ, то в настоящее время приняты в третьем чтении поправки «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Нарушение сроков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. При повторном нарушение – дисквалификация таких лиц от одного до двух лет.
Что касается 223 ФЗ, то в конце прошлого года в него были внесены изменения. Теперь тридцатидневный срок оплаты стал обязательным по всем договорам по 223-ФЗ с малым бизнесом.
При этом за просрочку исполнения обязательства по оплате заказчик будет нести ответственность в соответствии с положениями ГК РФ и условиями договора. В случае если договором предусмотрен штраф за просрочку исполнения обязательства по оплате, заказчик будет обязан уплатить такой штраф, однако, вероятнее всего, взыскание штрафа будет реально осуществить только в судебном порядке.
– Можно ли включать закупки у единственного поставщика до 100 тыс руб. в отчетность постфактум и как это правильно оформить?
– В соответствии с 223-ФЗ заказчик вправе не размещать информацию о закупках, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (при годовой выручке заказчика свыше 5 млрд. руб. – стоимостью до 500 тыс. руб.).
Что касается второй части вопроса, то ФАС и Минэкономразвития РФ еще в 2011 и 2016 гг. поясняли, что сведения об общей стоимости закупленных (поставленных, выполненных, оказанных) товаров, работ, услуг заказчик должен размещать на официальном сайте не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, с учетом совершенных им за отчетный период сделок, связанных с закупками товаров, работ, услуг, в том числе стоимость которых не превышает 100 (500) тыс. руб.
Таким образом, при составлении отчета в сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, включаются сведения о договорах, заключенных с единственным поставщиком на сумму до 100 тыс. руб.
– Какие документы юридическому лицу нужно предоставить, чтобы участвовать в торгах на вашей площадке?
– Это один из самых часто задаваемых вопросов. Подробный список необходимых документов есть у нас в разделе «помощь».
Для организатора закупочных процедур нужна выписка из ЕГРЮЛ, доверенность, предоставляющая полномочия сотруднику осуществлять от имени организатора действия на ЭТП. Итого всего два документа. Если вы выступаете в качестве участника, то вам также понадобится выписка из ЕГРЮЛ и доверенность на сотрудника, а для физических лиц и ИП – копия паспорта.Организатор, также как и участник, присоединяется к Регламенту работы на ЭТП через процедуру регистрации.
В любом случае, если у Вас вдруг возникли вопросы по регистрации и необходимым документам, наш кол-центр работает 24 часа ежедневно и специалисты всегда вас проконсультируют.
– Может ли физическое лицо участвовать в торгах по 223-ФЗ в качестве исполнителя?
– Участником закупки 223-ФЗ могут быть физические лица, а также несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. По опыту ЭТП «ТЭК-Торг» физические лица напрямую редко являются Участниками торгов, чаще субподрядчиками.
– На одних аукционах шаг измеряется в рублях, а на других – в процентах. От чего это зависит?
– В рамках 44-ФЗ применяется шаг аукциона, выраженный в процентах от начальной цены. В рамках 223-ФЗ возможно применение как процентного выражения снижения, так и денежного. Это выбор организатора и использование разных методов обусловлено достижением максимальной эффективности закупочной процедуры. Все условия проведения процедур прописываются в закупочной документации.
– На что опираться будущему заказчику – частной компании при составлении плана закупок по 223-ФЗ? На какой срок его составлять? И как быть, если забыли внести какой-то пункт?
– Несколько раз в месяц мы проводит обучающие семинары по 44-ФЗ и 223-ФЗ в очной форме и в форме вебинаров. В рамках этих семинаров мы подробно разбираем в том числе все аспекты работы.
Что касается непосредственно вашего вопроса. В первую очередь, опираться нужно на правовую базу. Планирование закупок регулируется Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и устанавливает:
– Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг);
– Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг).
Срок, на который размещается план закупки – не менее, чем на один год. Если компания начала работу по 223-ФЗ, например, с середины года, то первый опубликованный план должен захватывать вторую половину года текущего, и половину следующего, в общей сумме период – один год. Так как существует требование опубликовать новый план на следующий год до 31 декабря текущего года, то в конце этого года, рекомендовал бы внести все закупки со сроком размещения извещения в 2018 году в новый план. А план текущего 2017 года также в конце года скорректировать и оставить в нем только фактически опубликованные закупки.
Корректировать план необходимо не реже раза в квартал. Изменения можно вносить неограниченное количество раз. В случае внесений изменений необходимо дополнительно размещать электронный вид документа, содержащего перечень внесенных изменений.
Также с 2015 г. заказчикам 223-ФЗ необходимо размещать план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, который размещается на срок от 5 до 7 лет.