Итак, сегодня прошло и закончилось заседание координационного совета ФАС России, куда были приглашены многочисленные участники, включая меня.
Формат был весьма необычный для госмероприятий, жаль лишь короткий. ФАСовцы позвали туда своих непримиримых дискутантов в лице представителей Минэкономразвития и депутата Шаккума, организовали трансляцию в Интернете и вообще вели себя не как обычно ведут себя российские государственные структуры, за что им честь и хвала.
Далее по сути. Я буду рассказывать не по последовательности, а по тому, что услышал. Услышал я немало, запоминал не всё, лучше почитайте в Твиттере мою живую ленту по тэгу #rus_fas
Итак тезисами:
1. Участвовали от госведомств Артемьев, Евраев – от ФАС России, Мартин Шаккум – от ГД (Государственной Думы), Ольга Анчишкина – от Минэкономразвития и ещё с десяток других чиновников. Говорили, правда, немногие.
2. Первым выступал Горбунов (руководитель одной из структур ФАС), говорил о внедрении системы документооборота, а фактически, CRM (Customer Relations Management) по рассмотрению жалоб. На словах и картинках всё выглядело неплохо и даже независимый регистратор в виде Ростелекома упоминался. Кстати, интересно, а сам Ростелеком в курсе этой работы по независимому регистратору? По моему не особенно. В любом случае, выступление было по сути и без драйва.
3. Якову Геллеру вручили медаль "Почетный работник ФАС России" или что-то вроде того. Яков Вениаминович человек на рынке госзакупок весьма известный и яркий, говорит он всегда очень эмоционально. Впрочем об этом позже.
4. Основные баталии начались после выступления Михаила Евраева в котором он отстаивал электронные аукционы по строительству и то что снижение цены далеко не обязательно приводит к ухудшению качества, а также что значительное число несостоявшихся процедур связано с тем что мало поставщиков в этой отрасли.
5. Сразу после Евраева выступали 3 представителя строительных СРО (саморегулируемых организаций). Первые два говорили по сути, я не буду приводить все их доводы за и против, они, в основном, говорили о проблемах, о поручительстве, о том что опросы строителей часто недостоверны и так далее. Я надеюсь что пресс-служба ФАС России выложит видео или стенограмму.
6. Третий представитель был из Перми и 5 минут взрывал мозг окружающим, бубня что-то по бумажке. Зал аплодировал Артемьеву после того, как тот попросил этого строителя заканчивать выступление. В общем, человек был не подготовлен к выступлениям на публике.
7. Далее было несколько выступлений, наиболее ярко зажигал Геллер. Говорил про то, что опыт строителей не влияет на качество, про то, опять же, что цена – вполне допустимый критерий оценки при строительстве и вообще он наезжал на выступавших ранее граждан из СРО. Зачем-то он ещё в речи наехал на Ирину Кузнецову из Института Госзакупок и жаловался, что его не зовут на мероприятия по ФКС.
8. Выступал Шаккум. Говорил он, кстати, всё по делу, о том что в мире нет практики аукционов по строительству, что качество более важный критерий, чем экономия и о многом другом. В частности о недостатках электронных аукционов, о том, что можно купить информацию об участниках аукциона и так далее. Однако Шаккум был здесь в меньшинстве. У Мартина Люциановича тут вообще сложная позиция. Через его комитет проходил 94-ФЗ и все изменения и он же сейчас выступает за ФКС. Впрочем он там точно указал что ФКС должна включать 94-ФЗ и поглотить его, а не заменить.
9. И, наконец, выступил я. Честно говоря, шансов у меня выступить было немного, регламент был сжат и если бы я не догадался (узнал) отправить записку в президиум, то и не выступил бы. Но отправил и выступил.
10. Я говорил на две темы. Во первых – ключевое выступление, это недостоверность всей аналитики по госзаказу и то, что все экспертные оценки участвующих не подкреплены цифрами, потому как систем аналитики нет, а недостоверной информации очень много: начиная с латиницы и продолжая такими особенностями как ошибками в реквизитах организаций, недостоверной информацией в предметах контрактов и так далее. Во второй части выступления я, сколько было времени, задал те вопросы, что пособирал через Интернет. Кстати, всем задававшим – спасибо.
Все вопросы можно прочитать здесь questions_21062011, их копию я отправил в пресс-службу ФАС, надеюсь, что они ответят мне письмом или опубликуют ответы у себя на сайте.
Всего я задал 4 или 5 вопросов в режиме блиц.
Сознаюсь, я не все ответы запомнил по памяти, но вот те, что помню.
Вопрос: На основании каких НПА (нормативно-правовых актов) ФАС России продлевает сроки подписания на электронных площадках?
Отвечал М. Евраев: Про НПА ничего не сказал, но говорил, что такая практика есть, когда заключение контракта затягивается по вине заказчика
Вопрос: Когда ФАС позволят рассматривать жалобы через видеоконференции?
Ответ Артемьева: Денег нет.
Вопрос: Когда будут Административные суды, а ФАС станет инструментов досудебного рассмотрения?
Артемьев: По опыту очень немногие заказчики и поставщики доводят до суда. Считает этот механизм недостаточно эффективным.
Также я спрашивал про субсидии, но каюсь, после 2.5 часов сидения уже плохо помню ответы. Надеюсь те, кто смотрел онлайн, напомнят мне.
И напоследок выступал Алексей Навальный и говорил про разные закупки. Что можно сказать про выступление Алексея? Про ПЖиВ (Партию жуликов и воров) он не говорил, а пока он на эту тему не сбивается, то и говорит довольно разумно. В меру своих знаний, конечно. (да он тут в Твиттере похвалил моё выступление, но чувство благодарности за это у меня не проснулос,ь так что пишу, что думаю).
Итого.
Всё-таки это была не нейтральная площадка, а площадка ФАС России. А в данной "игре престолов" за госзакупки ФАС – это одна из сторон конфликта. Соответственно полемики между ними и представителями других госорганов не получилось, потому как, если Шаккум депутат, то если бы стали говорить представители госорганов, и это вышло бы в публичный спор, то разруливать его пришлось бы уровнем выше. К чему все пока не готовы, да и срок понятный – сентябрь.
Моя позиция – моё мнение.
Я подумывал оставить этот текст просто жизнеописательным, но я всё-таки изложу своё мнение:
1. Я не считаю электронные аукционы удачной формой торгов. Да, для типовой продукции, всё ок, но для услуг и работ вроде строительства – это неудачный путь. В мире, действительно, так не делают.
2. Я считаю гораздо большей проблемой госзаказа недостоверность сбора информации и аналитики. Без системы анализа все изменения в госзакупках проходят вслепую.
3. Я согласен что ФКС в России необходима и с тем что контроль результатов гораздо важнее чем контроль процедур. Жёсткую позицию ФАС я могу объячснить лишь с тем что акцент на контроле результатов ослабит контроль процедур и ослабит административное влияние ФАС.
4. Одна из проблем ФКС, 94-ФЗ и регулирования и контроля госзаказа в принципе – это проблема федерализма и разделение власти. Слишком мало возможностей у судебной и законодательной ветвей власти осуществлять контроль над исполнительной и, наоборот, у исполнительной есть все возможности контроля за всеми.