Сейчас электронные торговые площадки живут за счет денег от обеспечения заявок от поставщиков, которые поступают на их депозит и «крутятся» до подписания контракта. Минэкономразвития предлагает перевести эти средства на счета Федерального казначейства, а электронные аукционы до 1 млн руб. проводить вовсе без них. «Это заметно облегчит жизнь малому бизнесу, который сейчас недоволен самим фактом обеспечения заявки», — пояснила РБК daily директор департамента ФКС Минэкономразвития Ольга Анчишкина.
Изначально этот инструмент задумывался как барьер для фирм-однодневок, однако впоследствии о него стали «спотыкаться» в первую очередь добросовестные компании. Площадки зачастую искусственно задерживают деньги на счетах, тем самым вынимая их из оборота компаний. Если финобеспечение будет у Казначейства, такая практика уйдет в прошлое, считают в Минэкономразвития.
«Есть и другие способы обеспечения, которые не требуют отвлечения денег из оборота. К примеру, штрафные санкции: если поставщик выиграл, но уклонился от обеспечения контракта, он автоматически оказывается в реестре недобросовестных поставщиков и платит штраф», — поясняет г-жа Анчишкина.
Заместитель гендиректора ОАО «Единая электронная торговая площадка» Андрей Черногоров считает, что принятие закона в версии Минэкономразвития неизбежно повлечет за собой трансформацию экономической модели, по которой работают площадки.
По подсчетам экспертов, объем депозитов пяти действующих площадок составляет около 100 млрд руб. По словам г-жи Анчишкиной, только на московской площадке заключается по 3 тыс. контрактов в день.
«Это средства, на которые предъявляются максимальные требования по ликвидности, они все размещены в самых надежных банках — Сбербанке, Банке Москвы, «Ак Барсе». Если Минэкономразвития хочет эти деньги переложить в другое место, не вопрос. Но тогда площадкам должны быть компенсированы финансовые потери», — уверен г-н Черногоров.
До окончания общественной дискуссии по законопроекту площадки занимают выжидательную позицию. Однако если перевод денег от финансового обеспечения заявок в Казначейство будет законодательно утвержден, площадки могут отреагировать на это негативно. «Есть пять одинаковых соглашений между нами, Минэкономразвития и ФАС, в которых прописано, что деньги должны храниться на депозитах. Они должны действовать до 2015 года. В данном случае Минэкономразвития, предлагая эту инициативу, предлагает в одностороннем порядке расторгнуть свои обязательства по данному контракту до срока их истечения», — возмущается топ-менеджер одной из электронных торговых площадок.
Финансовые убытки площадки могут компенсировать за счет перевода на «платные рельсы» отношений с заказчиками, которые сейчас размещаются бесплатно. «Реальная себестоимость среднего аукциона — около 10 тыс. руб. Если депозиты будут переведены в государство, думаю, что все площадки будут требовать компенсации затрат в расчете примерно 10 тыс. руб. на одну процедуру. Фактически произойдет перекладывание из левого кармана в правый, и бюджет от этого только проиграет», — считает г-н Черногоров.
Минэкономразвития считает, что есть и другие способы заработка, в первую очередь за счет введения дополнительных платных сервисов и уменьшения себестоимости процедур, цена которых, по словам г-жи Анчишкиной, составляет около 3 руб.
Бизнес должен выиграть от смены схемы, считает директор Института управления закупками НИУ ВШЭ Ирина Кузнецова. «В варианте закона, который предлагает Минэкономразвития, деньги от обеспечения заявок будут лежать не у электронной площадки, как сейчас, а в Казначействе. Разница очень большая: если взять за основу то, что 5% всего госзаказа уходит через торгплощадки, то это миллиарды», — говорит она. Решение о переводе сумм из счетов площадок в Казначейство обеспечит гарантию того, что заказчик в случае неправильного поведения поставщика (отказа и т.д.) сможет не только сохранить свои деньги, но и быть уверенным в сроках изъятия их из оборота. «Эта проблема беспокоит очень многих поставщиков», — добавляет эксперт.
Гендиректор Лаборатории интеллектуального анализа данных Иван Бегтин считает, что в случае принятия законопроекта Минэкономразвития главными «пострадавшими» станут банки, которые держат обеспечение контрактов. «Во-первых, банки всех затаскивают на электронные аукционы. Во-вторых, почему именно эти банки?» — задается вопросом г-н Бегтин. Эксперт предлагает свой вариант справедливой реформы: создать одну площадку для государства и реестр уполномоченных банков, которые поставщик может выбрать самостоятельно.